根据无锡市委统一部署，2020年7月29日至9月29日，无锡市委第四巡察组对江阴市顾山镇13个村（社区）党组织进行了巡察。2020年11月3日，无锡市委第四巡察组向江阴市顾山镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
镇党委高度重视无锡市委第四巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，学深悟透市委有关巡察工作精神，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，围绕巡察反馈意见中指出四项11个问题，细化分解为36条整改措施，逐条明确整改任务，严格落实整改责任和整改时限，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。
一是提高政治站位，加强组织领导。为切实做好市委第四巡察组巡察反馈意见的整改工作，镇党委坚决履行巡察整改主体责任，成立市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组。领导小组由镇党委全体班子成员构成，领导小组下设办公室，负责巡察反馈意见整改的组织协调、材料汇总、督查落实等工作，王新龙兼任办公室主任，成员由相关部门负责人和各村（社区）主要负责人组成。同时召开巡察整改专题工作会，对巡察整改工作迅速部署并提出要求，细化分解具体整改任务，明确责任领导、责任单位和整改期限。下发《无锡市委巡察反馈意见整改工作方案》，对11条具体问题细化整改措施，围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，明确整改时间、进度安排，实行挂图作战。
二是全程跟踪督导，确保扎实推进。镇党委政府主要领导多次牵头召开巡察整改工作推进会，认真分析原因，研究解决方案，镇纪委进一步强化落实监督责任，督促整改进度，确保取得扎实成效。2020年11月11日，镇党委召开党委会，专题研究无锡市委巡察顾山镇村（社区）反馈意见，逐条分析，剖析根源，确定责任领导和责任部门，研究部署全镇巡察整改工作。11月16日召开巡察反馈问题整改推进会，11月20日召开无锡市委巡察顾山镇村（社区）反馈意见整改落实部署会，先后对巡察整改工作进行全面部署，确保整改工作高效落实。12月29日召开领导班子巡察整改专题民主生活会，围绕市委巡察反馈的主要问题和建议，班子成员逐一作个人对照检查，全面查摆问题、剖析问题根源，明确下阶段努力方向和整改措施。
三是坚持全面整改，推动常态长效。针对反馈意见中指出的党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的主要问题，及时进行摸排、调研，以上率下，建章立制，完善机制，转变工作作风。严格对照整改方案中的任务和要求，层层抓落实，实行销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对短期难以解决的问题，分期分批解决，对具备整改条件的问题，立即整改，确保效果。在整改落实中，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建工作水平紧密结合、统筹推进，持续发挥整改对工作的推动作用，使整改成果常态化、制度化，进一步扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计8个问题已整改完成。
1．关于“学习贯彻新思想不深入”问题的整改。
整改结果及成效：
一是加强理论学习。利用“学习强国”、“智慧党建”、“金顾山”公众号等平台，教育引导全体党员深入学习新思想、新理念，达到全员参与全员学习，有效将集中学习和个人自学融入日常、抓在经常。邀请专家开展集中授课6次，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织“两委”班子和全体党员以集中学习、党课讲座、实地教学等灵活多样的形式，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，并做好学习笔记。加大对“学习强国”APP监督力度，做到每周不定期通报。对于没有达标的单位，要求写情况说明和下一步整改报告，目前，我镇排名处于全市中游位置。
二是加强成果转化。组织村干部结合镇村重点工作和自身实际开展调研，撰写调研文章并进行评比展示。培养村干部尤其是村书记的为民情怀，结合建党100周年系列活动，强化宗旨教育，激发村干部大公无私、先公后私、为民服务的精神。村（社区）新一届“两委”产生后，分条线组织各类培训教育，提高村干部干事创业的能力。
三是加强教育指导。组织各基层党组织依托“三会一课”“主题党日”等活动，采用多种方式进行学习教育，充分发挥党员中心户的前哨作用，宣传学习理论知识、方针政策，开展交流研讨、意见征询等活动，落实村（社区）意识形态工作的三个纳入、四个一同工作，注重提高党员干部的意识形态鉴别能力，正确区分宗教活动和民俗活动，严格遵守党员不信仰宗教、不参与宗教活动的纪律。
2．关于“为民服务意识树得不牢”问题的整改。
整改结果及成效：
一是提升干部作风效能。强化村干部作风建设，深入开展“三转一提”专题培训，组织学习各项规章制度，切实提高村干部依规办事能力。建立职能部门与村“两委”的良性沟通机制，将有关政策变化、性质调整等内容及时传达，提高村干部工作执行力。制定教育引导制度以及激励机制、容错纠错机制，增强干部想干事、干成事的责任担当意识，提升为民办事的服务本领与工作质量。讲求工作方法，对历史遗留问题，厘清各方责任，依法按责进行处理。依据《江苏省殡葬管理办法》，开展殡葬改革专项整治工作。
二是规范资金出借手续。根据江阴市委《关于开展村级集体资金违规出借和资产出租问题专项清理整治工作的实施方案》（澄委办〔2020〕31号）要求及专项清理整治协调推进会议精神，对清单反映的问题与村（社区）见面核实。镇成立村级集体资金违规出借和资产出租问题专项清理整治专门工作组，通过走村入户，逐村过堂的形式开展工作，落实主体责任，细化整治工作实施方案，并对村级专项清理整治工作提供业务指导。指导村级将提交的问题清单和问题处置过程录入市农村集体“三资”监管平台进行跟踪管理。建立和完善违规出借资金和资产资源租金拖欠问题责任追究制度，堵塞监管漏洞。严格落实《关于进一步加强和完善村级管理的意见》（澄委发〔2018〕30号）文件精神，规范出借资金程序，按规定签订合同，办理抵押担保手续，对资金出借等“三重一大”事项，必须经村“两委”和村民会议或村民代表大会民主决策，并报镇党委审核批准通过方可实施。督促红豆村加快与农业专业合作社经济往来核对，确定欠收土地租金回收结算方案，落实清欠工作。
三是推动民生实事落到实处。将民生实事落实情况纳入村（社区）年度考核，新一届“两委”班子成员产生后，把民生实事工程、百姓关注民生领域的突出问题摆上议事日程、放在重要位置，对群众反映的问题及时整改落实。顾北村居家养老服务站考虑旧址新建，将启动全面提升改造计划。加强“福村宝”宣传工作，提高“福村宝”覆盖率。开展各类教育培训活动，提升干部担当意识，善于从全局高度、用长远眼光观察形势和分析问题，要在其位，谋其政，把高标准履职尽责作为基本要求，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责。
3．关于“基层民主监督形同虚设”问题的整改。
整改结果及成效：
一是落实民主议事制度。定期召开村民代表大会，凡是“三重一大”事项必须经村民代表大会讨论通过，辅助利用微信、电话通知等形式，每次会议都达到法定参会代表人数。完善议事程序，会议公开透明、记录完备、程序规范，大会决议真实有效并向村民公示。
二是全面强化“三务”公开。督促村（社区）把“三务”公开作为宣传工作的重点，明确“三务”公开工作的主体责任、监督责任及主责部门，提出工作要求，推动“三务”公开及时规范。经济运行科、民政科、组织人事科对“三务”公开分工审核。
三是建立有效监管机制。以村（社区）“两委”换届为契机，成立村级纪检组织，监督重大事项的决策及执行情况，督促村级工作人员认真学习村民（居民）委员会组织法，履行村务监督委员会监督职责。建立健全民主监督制度，继续畅通监督渠道，建立反馈机制和结构合理、配置科学、程序严密、运作规范的规章制度。镇职能部门定期检查村（居）民代表会议召开、决议情况以及“三务”公开情况，实行严格的奖惩制度。
4．关于“违反中央八项规定精神问题屡禁屡犯”问题的整改。
整改结果及成效：
一是全面排摸清查。与江阴市监委派出第三监察员办公室对接，对村违规情况进行调查核实，并对辖区内与村（社区）有关的农业合作社开展审计清查。对辖区内商会开展摸底调查，明确商会人员名单，要求外出考察的人员名单和经费严格按照上级规范要求以及差旅费报销标准执行。理清政商关系，村（社区）工作人员外出招商引资的费用由村委承担，严格区分村账和商会账目。
二是严肃追责问责。严格按照村干部福利报酬标准规定，发放条线奖补和福利，对违规发放的津补贴及时收缴，对于超发的福利、现金等要做到应退尽退，并对相关责任人进行追责。严禁党员活动有偿化，杜绝发放党员误工费的现象再次发生，由经济运行科进行长期监督。深化村级财务审计，组织相关部门对各村（社区）村账、工会账等进行审计，严肃查处违法违规现象。
5．关于“‘两委’班子凝聚力战斗力不强”问题的整改。
整改结果及成效：
一是细化落实党建工作责任制。压实党建责任，与15个村（社区）、31个企事业单位党组织签订《顾山镇2020年党建工作责任书》，明确目标任务，强化主体责任。制定《顾山镇2020年组织工作考核细则》，将党建工作纳入村（社区）年度考核，以激励机制促进党建工作提质增效。把党建工作与业务工作同规划、同部署、同实施、同考核，充分发挥党建工作“教育人”、“凝聚人”、“激励人”的功能，使党建工作融通在具体工作中推动中心工作落地落实。以书记项目为突破，整合打造党建创新载体。创新构建“共享式”组织生活体系，积极打造“共享式”组织生活点、“共享式”志愿服务活动、“共享式”党课三大板块，不断强化政治引领，提升基层党组织服务中心大局功能。
二是加强干部队伍建设。精心组织，精细操作，严格规范选举程序和步骤，指导全镇村（社区）按时间节点逐步推进“两委”换届选举工作。目前“两委”换届已经全部结束，“两委”班子平均年龄由46.78周岁到41.45周岁。
三是严格执行党组织议事决策机制。对于“三重一大”事项，实行党委（党总支）集体负责制，由党委（党总支）集体讨论决定，杜绝“一言堂”，重大事项实行公示制度。结合“两委”换届，明确人员分工，保障村（社区）各项工作有序开展。
6．关于“从严管党治党压力传导不够”问题的整改。
整改结果及成效：
一是落实“一岗双责”责任制。与村（社区）书记、“两委”干部签订《党风廉政建设责任书》，落实党风廉政建设主体责任。通过党员理论学习、支部“三会一课”、专题讲座、观看警示教育片、组织参加庭审旁听等方式，强化党规党纪意识和干部责任担当，以“主人翁”的意识落实全面从严治党责任，切实增强“一岗双责”的自觉性和主动性。2021年1月7日，由镇组织人事科和纪检科组织开展2020年度基层党组织书记抓党建述职述廉评议会，梳理党建工作存在的重难点，明确下一年度工作具体要求。完善廉政风险防控机制，全面查找工作中存在的廉政风险，制定有针对性防控措施，及时开展廉政提醒谈话，有效化解廉政风险。
二是强化监督问责机制。利用好执纪问责这把利剑，对不作为、乱作为、信念意识淡薄的干部敢于“亮剑”，形成“问责一个，警醒一片”的良好效果。对违纪村（社区）干部严肃处理，在处分期内不得评为“优秀”等次。村（社区）“两委”干部待遇标准严格执行《顾山镇关于明确村（社区）“两委”干部报酬及待遇的通知》（顾委发〔2013〕35号），不得超标准发放。
三是严格管理党员干部。加强党员理论学习，要求村（社区）“两委”成员常学《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等内容。村（社区）利用“5.10”思廉日等契机，开展党员干部廉政警示教育，对党员干部进行谈心谈话，将党风廉政建设工作纳入年度重点工作中，把纪律和规矩挺在前面，切实将廉政意识内化于心、外化于行。
7．关于“党组织规范化建设存在短板”问题的整改。
整改结果及成效：
一是发挥党建指导站职能。组织各村（社区）党组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，按照支部建设标准化、规范化、星级化要求，及时、规范记录活动台账，确保组织生活有实效。组织人事科通过定期检查、随机抽查等形式，对各党支部组织开展组织活动情况进行督查，对不按期开展活动、活动质量不高、敷衍塞责、发放党员误工补贴、台账弄虚作假的党支部进行通报。按照党员发展25个步骤严把“入党关”，做好培养、考察、培训和审核工作，目前已全部完成今年33名发展对象的入党程序。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议、主题党日等基本制度，特别在疫情防控期间，各支部灵活运用“线上”模式，利用“云党课”、“视频会议”等组织形式，确保组织生活正常开展。
二是健全党员日常教育机制。进一步健全和完善党员教育培训机制，对党务工作者进行轮训，督促各基层党组织加大对党员的教育管理力度。依托“无锡先锋”智慧党建平台定期开展活动，全面推进智慧党建平台使用，完成全镇在职党员注册率100%，155个党支部使用率达100%。
8．关于“落实巡察整改主体责任不到位”问题的整改。
整改结果及成效：
一是紧抓落实整改。继续督促推进巡察整改工作，真正做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改，对于巡察整改不到位，问题情况依然突出的村（社区），开展巡察“回头看”。强化整改问责，对搞虚假整改、口头整改、文字整改的，予以严肃问责，层层传导整改压力，倒逼被巡察党组织把主体责任立起来。
二是强化整改提升。以本次巡察为契机，坚决抓好制度执行，建立整改落实常态化、长效化机制，持续跟进发力，以巡察整改推动全面从严治党向纵深发展，不断巩固和扩大整改成果。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计3个问题正在整改过程中。
1．关于“乡村振兴缺乏有效对策”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：
一是以长效管理打造宜居环境。出台《顾山镇农村人居环境整治长效管护机制实施意见》，建立完善长效管理机制，规范和强化巡查考核制度，把农村人居环境整治提升工作列入村（社区）年度高质量考核内容。落实定期通报制度和考核奖惩机制，按月检查通报自然村巡查考核情况，每季度通报行政村（社区）巡查考核排名，根据半年度和年终总排名对各村（社区）进行考核奖惩。通过打造示范、亮点引领，带动其他自然村持续展开整治提升热潮，引导群众自觉维护人居环境，逐步提高环境文明意识，促进农村人居环境更加美丽宜居。
二是以产业强镇带动村级发展。在加大政策支持力度、提高政策精准性的同时，因地制宜，创新培育与发展模式，采取针对性措施，突破发展瓶颈，全面落实“产业强镇五年行动计划”。积极探索村级集体经济发展有效实现形式，通过有效利用农村集体资产、资金等要素，不断实现集体资产保值增值。加强村企深度合作，用企业的优质发展反哺农村兴旺发展，鼓励村社区购置经营性资产，扩大增收渠道。综合运用工业企业绩效评价结果，腾退低效用地，实现土地资源二次开发利用，稳定村级收入，实现农村产业振兴发展，守住返贫红线。
三是以严格管控保护绿色生态。加快淘汰落后产能，关停“三高两低”企业12家，新增关停整治“散乱污”企业26家。持续强化联合执法行动，防止“散乱污”企业“死灰复燃”。完成国民路北侧小地块、国东模范废砖窑大地块整治，中央环保督察“回头看”问题全部整改销号，确保消除环境隐患。
四是以网格化管理深化社会治理。严格落实《顾山镇关于进一步加强违法建设、违法用地综合整治工作的意见》，督促村（社区）落实属地责任，加强巡查管理，及时制止和上报违建行为，对新建违建和影响较大的历史违建坚决拆除，确保“新违建零增长，老违建负增长”。发挥网格化巡查优势和作用，结合数字化平台监控网络，及时发现并处置各类违法行为。2021年1月启动网格化服务管理中心一体运作，实现资源整合、信息共享、协调一致，通过专业化服务达到高效治理目的。加强村（社区）治理创新，调整优化网格设置，深化“网格+N”联动整合机制，全面推行“一网格”治理模式，推进网格化服务标准化建设。
五是以高效服务强化民生保障。强化部门联动协作，镇人社科与国土分局成立工作小组，合力有序开展征地保障工作。深入村（社区）进行政策宣讲，确保符合条件的失地农民了解和熟知有关政策及手续流程，要求各村（社区）严格按照《市政府关于印发<江阴市征地补偿和被征地农民社会保障实施细则>的通知》（澄政发〔2014〕110号）要求，落实失地农民安置政策。
正在深化整改的内容及时限：
下一阶段，将按照“关停取缔、治理改造”进行分类，落实“一厂一策”精准治理，开展突击夜查、联合执法等专项行动，组织“回头看”工作，确保治理成效。继续保持高压态势，加大巡查抽查力度，发现一家取缔一家。严格执行企业准入标准，做好创办企业的预审监管工作，全力遏制新“散乱污”企业的出现，实现“散乱污”企业动态清零目标。
2．关于“重点领域专项整治推动不力”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：
一是顺利完成“大棚房”问题的整治工作。在“大棚房”整治过程中，顾山镇查处“大棚房”问题5起，现已拆除并复耕到位。
二是纵深推进扫黑除恶专项斗争。全力打好打赢扫黑除恶专项斗争三年行动收官战，依法打击各类违法犯罪。壮大社会面宣传声势，充分利用“金顾山”和“平安顾山”微信公众号、大中型广告牌、沿街店面电子屏等多种途径进行宣传，结合“12.4”法制宣传日等活动，多形式、多渠道、全方位面向群众宣传。强化专项排查，按照“问题线索清零”要求，对黑恶势力保持严打高压态势。组织开展拉网式、滚动式排摸，对涉黑涉恶犯罪背后“保护伞”、“关系网”加大彻查力度，严防黑恶势力转型、变异、再抬头、死灰再复燃。突出执纪审查，按照“两个一律”要求，严查党员干部涉黑涉恶问题。
三是全面筑牢安全生产防线。全面压实安全生产“五个责任”，村（社区）干部充分认识当前安全生产的严峻形势，在思想上高度重视，保持高度的警惕，不能有任何松懈。村（社区）尽到监管责任，明确企业主体责任，开展安全生产全面排查整治行动，对重点领域重点排查，同时要求企业开展全面自查自改，组织员工开展应急演练工作，并完备物资储备，营造健康稳定的生产生活环境。深化安全生产技术服务工作，推进企业风险管控和隐患排查“双重预防机制”，安全生产基础不断夯实。建立健全安全生产责任追究机制，对安全生产监管人员责任落实不到位的，由镇纪委调查处理，以追责机制压紧压实安全生产责任。
正在深化整改的内容及时限：
继续加快推进违法用地整治。组织规划建设科、国土分局及各村（社区）人员成立工作小组，对顾山镇2013年以来农村乱占耕地建房问题进行调查摸排。目前已经对所有图斑进行了举证，并已经通过江阴市级审核，省级审核工作正在进行中，待省级审核结束后，对存在的问题图斑按上级要求进行整改。
3．关于“农村‘三资’管理混乱”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：
一是加强监管制度。对村级资产资源出租出售事项全面纳入产权交易平台，确保全覆盖。引入第三方会计事务所审核把关，规范日常监管。对违反“三资”管理规定的，实行整改闭环管理。
二是规范财务制度。由乡镇组织村会计培训2次，规范“三资”管理。严格实行“财务收支两条线”，定期和不定期对村级资金进行清点盘查，各村（社区）对慈善关爱基金单列科目，资金管理得到进一步加强、资金使用更加规范，做到专款专用。
三是加强工程监管。强化对村级建设项目的不定期检查，要求村（社区）对进交易中心的工程项目实行承诺制，不得隐瞒工程建设规模、建设条件、建设进度等真实情况，不将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招投标，杜绝工程建设项目未批先建、违规拆分。扩大招标公告的范围，确保受众群体更加广泛。凡在招投标过程中一经查实有串标、围标行为的投标单位将不得参与顾山镇所有建设项目的招投标活动，全力营造“公平、公正、公开”的招投标环境。
四是加强工程审计。要求各村（社区）严格执行《顾山镇限额以下建设项目招标投标管理办法》《顾山镇政府投资建设项目管理实施办法》等文件要求，规范招投标流程，对从事工程管理的相关人员进行业务培训，使工程从立项、招标、建设符合镇相关管理规定，对于不执行文件规定的相关人员报镇纪委进行严肃追责。
正在深化整改的内容及时限：
下一步将对“两项清理”整治中存在的普遍性问题，开展专门研究，制定具体对策措施。
三、下一步全面推进整改计划
下一步，镇党委将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动仍需深化整改的问题和尚未启动整改的问题，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
一是坚持常抓不懈，确保整改问题全面落实到位。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
二是注重建章立制，构建行之有效的长效机制。在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，建立健全相关制度规范。注重运用好巡察成果找差距、补短板，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。
三是强化主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。进一步提高政治站位，落实党组政治责任，进一步严明党的纪律和政治规矩，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。健全完善落实“两个责任”工作机制，督促各村（社区）主要负责人切实把思想和行动统一到巡察整改要求上来，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。进一步支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0510-86327958；邮政信箱：江阴市顾山镇香山西路108号纪检科；电子邮箱：gushandzb@163.com。
中共江阴市顾山镇委员会
2021年2月25日