充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用
为全市全面开启现代化建设新征程提供坚强纪律保障
——中国共产党江阴市纪律检查委员会向中国共产党江阴市第十四次代表大会的工作报告
（2021年7月26日）
各位代表，同志们：
现将中国共产党江阴市纪律检查委员会五年来工作情况和今后五年工作建议向中国共产党江阴市第十四次代表大会报告，请予审议。
过去五年的工作回顾
市第十三次党代会以来，市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话特别是视察江苏重要讲话指示精神，坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，全市风清气正的政治生态不断巩固发展。全市各级纪检监察组织在上级纪委监委和市委的坚强领导下，认真履行党章和宪法赋予的职责，知责于心、担责于身、履责于行，全市纪检监察工作取得新进展新成效。
一、忠诚履行职责，坚决做到“两个维护”
提高政治站位。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，市纪委常委会组织集体学习67次，深刻领会其中蕴含的马克思主义立场、观点、方法，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。牢牢把握政治机关属性，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深入开展解放思想大讨论、“学恩来精神、守初心使命”专题教育活动，在学思践悟中砥砺初心使命、扛起责任担当。
强化政治监督。紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、打好三大攻坚战、长江大保护、减税降费、统筹疫情防控和经济社会发展等党中央、省市委重大决策部署，及时跟进监督、全程监督。开展人防领域腐败问题、违建大棚房、违法占用耕地、长江流域禁捕退捕、违法违规“小化工”问题等专项督查，确保政令畅通、令行禁止。五年来，全市共查处违反政治纪律案件38件。坚持宽严相济，精准运用“四种形态”处理4616人次，其中第一、二种形态占比88%。落实“三个区分开来”要求，实施容错免责12件、创新备案55件，激励干部担当作为。
压实政治责任。推动“两个责任”落地生根，协助市委制定“三张清单”，在省内率先成立“两个责任”办公室，为95个单位制定个性化党风廉政建设责任书，向市领导报送廉情分析报告100份，231名党组织负责人、156个党组织因履责不力被追责问责。抽查核实廉政档案，对不如实报告个人事项的28名领导干部进行处理。认真做好党风廉政意见回复工作，对拟选拔任用、表彰奖励的8713人次进行“廉政体检”，44名人选被暂缓提拔或取消资格。
二、坚持不懈落实中央八项规定精神，党风政风和社会风气进一步好转
坚决破除形式主义、官僚主义。深入治理贯彻党中央、省市委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、服务基层“只讲不能办、不讲怎么办”等庸懒散浮拖问题。五年来，全市共查处形式主义、官僚主义问题103个141人。组织开展“打造良好营商环境、护航美丽江阴建设”专题调研督查，以“钉钉子”精神监督推动民宿办证“破冰”，工作成效获无锡市委市政府主要领导批示肯定并在全市推广。
持续纠治享乐主义、奢靡之风。刚性落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要节点开展明察暗访，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题。五年来，全市共查处违规吃喝、违规收受礼品礼金、滥发津补贴等问题266个366人，持续从严、一严到底。严查公车私用、私车公养问题，党纪政务处分39人，追缴资金93万余元。开展党政机关办公用房专项督查、违规设立私人会所问题排查，加强对餐饮浪费行为的监督检查，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。
健全完善作风建设长效机制。在省内率先试点建立查处违反中央八项规定精神问题会商机制，对22批146个问题调查处置情况开展会商会审。持续加大“四风”问题通报曝光力度，警示教育广大党员干部自觉转变作风、化风成俗。五年来，全市共通报曝光41批114人。协助市委开展“三转一提”专题活动，引导广大党员干部树立正确的权力观、政绩观、事业观，变“要我干”为“我要干”。
三、巡察实现一届任期全覆盖，利剑作用充分彰显
深化政治巡察。认真落实上级关于巡视巡察工作部署要求，把“两个维护”作为根本任务，全面审视被巡察党组织工作，着力发现政治上的温差、落差、偏差。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，灵活运用常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”，高质量高水平推进巡察全覆盖。五年来，共巡察镇（街道）、机关部门81个、村（社区）178个，发现问题3930个，移送问题线索870条，党纪政务立案300件。
深化整改落实。根据省、市委关于十九届中央巡视江苏整改部署要求，协助市委出台整改工作方案，落实落细6个方面97项整改措施。协助市委压实十三届省委巡视江阴整改责任，巡视反馈的14个问题全部整改到位，巡视交办的信访件和问题线索办结率均达100%。制定《江阴市委巡察整改督查督办实施办法（试行）》，狠抓整改落实，强化整改问责，确保条条要整改、件件有着落。强化成果综合运用，婚姻登记有偿拍照、老年人保健品经营乱象等问题得到有效解决。
深化联动协作。积极配合做好无锡市委“六保”任务专项巡察、对江阴市人民法院、公安局、生态环境局及村（社区）一体化巡察工作。强化系统意识，不断紧密巡察监督与纪律、监察、派驻监督的统筹衔接，做好情况通报、问题移交、成果运用、整改监督等工作。建立完善巡察监督与组织、政法、审计、财会监督的协作配合机制，创新“三巡叠加”工作模式，打通党内监督和国家监督的贯通渠道。
四、一体推进“三不”建设，治理腐败效能不断提高
坚决有效惩治腐败。坚持有腐必反、有案必查，始终保持反腐败斗争高压态势，聚焦资源规划、工程招标投标、征地拆迁等领域，惩治缪敏、梁英航、陈欣、马建国、卢飞冰等大搞权钱交易的腐败分子；紧盯教育领域靠校吃校、以教谋私问题，清除陈康、何琼、赵爱民、龚秀娟等严重损害教师队伍形象的“败类”；加大司法领域反腐力度，严肃查处李宏、陆林东、任方亮、张晓兵、张希渊等执法犯法的典型；坚决惩处蝇贪蚁腐，查办薛正方、黄平、范道良、许登明、许钢、刘少杰、钱江波等监守自盗、群众反映强烈的“蛀虫”；开展追逃追赃专项行动，2017年7—9月连续劝返2名“百名红通人员”，获得中央纪委领导和中央追逃办的高度肯定。五年来，全市共立案2489件，党纪政务处分1783人，其中乡科级干部91人，移送起诉93人，挽回经济损失2.1亿余元。
坚决整治群众身边腐败和作风问题。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。五年来，全市共查处群众身边腐败和作风问题606个，处理724人。加强农村集体“三资”监管，部署开展村级集体资金违规出借和资产出租问题专项清理整治，累计催缴收回违规出借资金及欠缴租金5.35亿余元，户户通平台、E银通系统实现全覆盖。开展民生专项资金清理整治，截至目前梳理自查问题69个，1人向市纪委监委主动投案。督促推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“打伞破网”行动，共查处涉黑涉恶腐败案件17件17人、“保护伞”5件5人，批评教育帮助和处理110人。监督推动政法队伍教育整顿任务落到实处，严肃查处贪污受贿、以案谋私及充当诉讼掮客等问题，立案35件，留置4人。
注重提升以案促改效能。把“三不”作为有机整体，推动办案、整改、治理贯通融合，努力做到查处一案、警示一片、治理一域。深入剖析案件背后的行业性、系统性问题，下发纪检监察建议书84份，推动健全农村集体“三资”、法院执行款、学校“助教助学”资金管理等领域的制度规范。加强纪律教育，推出“大巍说纪”精品栏目，打造“江上清风”宣讲团，推动党章党规党纪入脑入心。扎实开展以案明纪、以案说法警示教育，摄制《律之不存 何事不生》《背离的初心》等警示教育片，汇编违纪违法党员干部忏悔录，引导党员干部秉公用权、严以律己。加强社会廉洁文化建设，协助市委制定《关于构建“亲”“清”新型政商关系的意见》，防止亲而不清、清而不为。挖掘地方廉洁元素，推进锡剧廉洁教育进校园活动。
五、持续深化纪检监察体制改革，规范化法治化水平有效提升
一体落实“三项改革”任务。严格按照党中央、省市委确定的时间表和路线图，把各项改革的目标、要求落到实处。落实“两个为主”，协助市委出台《镇（街道）纪（工）委书记、副书记提名考察办法（试行）》等3个提名考察办法，组织开展镇（街道）纪检组织“三转”工作专项督查，督促各级纪检组织聚焦主责主业。坚定稳妥推进监察体制改革，如期完成机构、职能、人员转隶工作。2018年1月22日，江阴市监察委员会正式挂牌。作为全省试点，率先向镇（街道）派出4个监察员办公室，打通监察监督“最后一公里”。持续深化派驻机构改革，对53个市一级单位实现派驻监督全覆盖。推进市属国有企业纪检监察体制改革，赋予相应监察权。实施监督检查和审查调查部门分设，设置4个监督检查室、4个审查调查室，监督执纪执法力量进一步充实。
健全完善制度机制。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，严格落实请示报告制度，提请市委常委会专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作53次，其他重要事项第一时间请示报告。发挥合署办公优势，制定《中共江阴市纪委常委会议事决策规则》《江阴市监察委员会议事决策规则（试行）》，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。严格执行纪律检查机关监督执纪工作规则、监察机关监督执法工作规定，严把事实关、程序关、法律适用关，办理的龚秀娟案件被省纪委监委表彰为“全省党纪政务精品案件”。主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，与司法机关、执法部门互相配合、互相制约。
促进各类监督贯通协同。坚持以党内监督为主导，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，建立健全信息沟通、线索移交、措施使用、成果共享等工作机制，推动“四项监督”统筹衔接、协同协调。探索实践嵌入式监督，聚焦行政审批、监管执法、规划建设等公权力集中环节，督促驻在单位党委（党组）在本系统发现问题、防范风险、提升效能。维护党员、干部合法权益，制定实施《江阴市纪委监委失实检举控告澄清工作办法》，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名。
六、聚焦打铁必须自身硬，干部队伍建设全面加强
锤炼政治品格。坚持以党的建设带动各项工作，持续打造“江上清风”特色党建品牌，把党支部和巡察组、审查调查组临时党支部建设成为坚强战斗堡垒，市纪委监委机关党委被表彰为无锡市先进基层党组织。深入开展模范机关创建工作，努力在践行“两个维护”中走在前、作表率。五年来，市纪委监委先后获得“全省纪检监察系统先进集体”“全省带头建设模范机关工作走前列纪检监察组织（机构）”“全省纪检监察信访举报工作先进单位一等奖”等多项荣誉。
强化能力建设。加强法治理念教育，引导纪检监察干部带头尊崇法治、敬畏法律。认真落实全员培训要求，分层分类加强教育培训，组织开展“纪法融合，素质提升”专题教育年、“做纪检铁军，为党旗增辉”专题学习年活动，举办“清风学堂”“纪检讲坛”34期，累计培训3000余人次。落实导师帮带制度，促进年轻干部成长成才。创新培训理念思路、方式方法，突出实战练兵，开展全员笔录制作竞赛。运用信息化技术，提高精准监督能力。
突出监督约束。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。刚性落实江苏纪检监察干部“八严禁”要求，建立打听案情、过问案件、说情干预报告和登记备案制度。深入开展岗位廉政风险排查防控，实现分层次谈心谈话、个人事项报告、干部廉政档案填报、出入境证件集中管理四个全覆盖。树立正确选人用人导向，切实做到严管和厚爱结合、激励和约束并重。聘请8人担任市监委第一届特约监察员，自觉接受监督、主动配合监督。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，全市党风廉政建设和反腐败工作与上级要求、群众期盼、发展需要相比还有差距。高压态势和顶风作案并存，重点领域、关键岗位的腐败存量还未清底，增量仍有发生；“四风”问题隐形变异、禁而未绝，影响营商环境、降低人民群众获得感的形式主义、官僚主义问题依然存在；“四项监督”协同发力仍有欠缺，贯通运用“四种形态”的能力还有不足；系统治理、标本兼治有待加强，以案促改、以案促治仍需久久为功；纪检监察干部队伍能力素质不能完全适应形势发展要求，专业化规范化信息化建设有待进一步加强。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
五年来的工作体会
全市党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩，归其根本得益于上级纪委监委和市委的坚强领导，得益于全市各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于全市人民群众的积极支持和广泛参与，得益于全体纪检监察干部的担当和付出。回顾五年来的工作实践，主要有以下几点认识和体会：
——习近平新时代中国特色社会主义思想是纪检监察工作的行动指南，必须学深悟透、深信笃行。新时代孕育新思想，新思想指导新实践。党的十八大以来，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争之所以能取得历史性、开创性成就，产生全方位、深层次影响，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。面对新阶段、新任务、新要求，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保纪检监察工作始终沿着正确的方向前进。
——践行“两个维护”是纪检监察工作的特殊使命，必须始终把严明政治纪律和政治规矩放在首位。“两个维护”是最根本的政治纪律和政治规矩，是新时代应对百年未有之大变局、实现中华民族伟大复兴的必然要求，也是开展纪检监察工作的根本目的、做好纪检监察工作的根本保证。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，必须把握大局、判明大势、抓住大事，精准有力开展政治监督，旗帜鲜明地坚持党的全面领导、维护党中央权威，确保各级党组织和广大党员干部令行禁止、步调一致。
——坚持以人民为中心是纪检监察工作的根本立场，必须坚决实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。纪检监察工作是政治工作、人心工作，顺应人民对美好生活的向往是基本工作导向。必须坚持人民至上根本立场，一切为了人民、紧紧依靠人民，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，解决好群众的急难愁盼问题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，让群众切实感受到全面从严治党就在身边、纪检监察就在身边。
——围绕中心、服务大局是纪检监察工作的必然要求，必须充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。围绕中心才能找准方向，服务大局才能体现价值。必须更加自觉地把纪检监察工作放在大局中谋划，围绕现代化建设大局、高质量发展要求发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党中央、省市委各项决策部署、政策措施有效贯彻落实，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断提高县域治理体系和治理能力现代化水平。
—— 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是纪检监察工作的基本方针，必须以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，体现了对全面从严治党规律认识的不断深化。必须准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，强化系统思维，注重整体谋划、统筹兼顾、综合施策，把严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，一体推进“三不”体制机制建设，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
今后五年的工作建议
今后五年，是我市依托长江经济带，面向太湖科创湾，深度融入长三角，聚焦奋进十四五，奋力书写现代化滨江花园城市建设新篇章的关键时期。全市各级纪检监察组织要自觉把思想和行动统一到市第十四次党代会决策部署上来，实干担当、锐意进取，为全市产业更高端、创新更澎湃、城市更美好、人民更幸福作出新的更大贡献。
今后五年，全市纪检监察工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央纪委五次全会、省纪委六次全会、无锡市纪委六次全会、市第十四次党代会精神，全面落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和视察江苏重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央、省市委重大决策部署有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为全市全面开启现代化建设新征程提供坚强纪律保障。
一、聚焦“两个维护”强化政治监督，保障“十四五”规划顺利实施。把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治责任和工作习惯，从政治上领会好、领会透党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争部署要求，更加自觉地把“两个维护”根本任务体现在纪检监察工作的全过程、各方面。加强对“十四五”规划实施、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、“南征北战、东西互搏”战略实施等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，推动实现政治监督具体化常态化。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，加强对敢担当善作为干部的激励保护。大力推进清廉建设，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，巩固发展风清气正的政治生态和良好营商环境。
二、坚定不移深化反腐败斗争，一体推进“三不”体制机制建设。充分认识反腐败斗争形势依然严峻复杂，加强党对反腐败工作的统一领导，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面的腐败问题。准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，推动“三不”同向发力、同时发力。做深做实查办案件“后半篇文章”，用好纪检监察建议，把制度笼子扎得更加严密。深化同级同类警示教育，加强理想信念教育、党性党风党纪教育，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法，正确对待组织、对待自己、对待别人，树立正确的世界观、人生观、价值观。
三、驰而不息纠治“四风”，推动新风正气不断充盈。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防止“四风”问题反弹回潮。协助市委完善“三转一提”专题活动长效机制，对贯彻落实党中央、省市委决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治。推动建立健全基层减负长效机制，对反复出现、普遍发生的问题，由表及里、追根溯源，从制度机制上找原因，促进完善制度规范。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。
四、持续整治群众身边腐败和不正之风，维护群众切身利益。顺应人民群众对美好生活的向往，持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和不正之风，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。强化以数据为支撑的整治工作机制，汇集监督办案、“12388”信访举报、“12345”服务平台、网络舆情等数据资源，提高发现问题、处置问题的能力。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度。
五、坚守政治巡察定位，实现巡察工作提质增效。精准落实政治巡察要求，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，提高全覆盖质量。完善工作机制，把政治生态评价、市委决策落实、主责主业履行、干部担当作为、热点难点问题和违规违纪问题线索作为巡察工作切入点、着力点，持续优化巡察工作方式方法。健全完善新任职领导干部、优秀年轻后备干部到巡察机构挂职机制。强化党委（党组）巡察整改主体责任，落实纪检监察机关和组织部门巡察整改日常监督责任，探索建立整改促进机制、评估机制。紧盯整改不力问题，加大问责、曝光力度，以责任压实推动整改落实。
六、抓深抓实纪检监察体制改革，提升监督效能。按照上级统一部署，高质量完成纪检监察体制改革各项任务。整合运用监督力量，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。做深日常监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，实现监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。推动“四项监督”统筹衔接，健全“室组”联动监督、联合办案制度机制，加强信息互通共享，定期对检举控告、问题线索、日常监督情况组织研判，及时精准发现需要重点关注的人和事。扎实推进纪检监察信息化工作。依法依规、稳妥有序推进市监委向市人大常委会报告专项工作。
七、加强自身建设，锻造纪检监察铁军队伍。突出政治教育，加强政治历练，始终在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，不断提高纪检监察干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。高标准抓好机关党建工作，开展星级党支部评选，浓厚创先争优氛围。坚持正确选人用人导向，加大干部轮岗、交流和培训力度，练就担当作为的铁肩膀。持续开展打铁必须自身硬专项行动，严格落实江苏纪检监察干部“八严禁”要求，强化内控机制建设。坚持刀刃向内，突出严管严治，坚决查处滥用职权、干预市场经济活动等问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力非法谋利，着力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，积极作为、砥砺奋进，为全市继续当好新时代县域高质量发展排头兵、社会主义现代化建设先行军、区域一体化发展领跑者作出新的更大贡献！