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中共江阴市青阳镇委员会关于巡察整改情况的通报
发布时间:2021-03-05    来源:江阴市青阳镇    浏览量:

根据无锡市委统一部署,2020年7月29日至9月29日,无锡市委第二巡察组对江阴市青阳镇15个村党组织进行了巡察。2020年11月5日,无锡市委第二巡察组向江阴市青阳镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

镇党委深刻认识到无锡市委第二巡察组对我镇村党组织开展巡察,是市委对我镇的重视和关心,是对我镇党委及村党组织落实全面从严治党要求的“整体把脉”,也是对全体党员干部的“政治体检”。市委第二巡察组全面客观、实事求是地指出了我镇党组织工作中存在的六个方面22个主要问题,对我们坚定政治方向、推进全面从严治党和各项事业发展具有重要意义。镇党委把巡察反馈意见整改工作作为重大政治任务,高标准、高质量、严要求扎实推进整改,全力做到认真改、不敷衍,改到底、改彻底。

(一)统一思想认识,提高政治站位。镇党委对巡察反馈问题高度重视,照单全收,第一时间召开了巡察整改专题(扩大)会议,传达学习无锡市委巡察组巡察江阴市村(社区)情况反馈会议精神,大家一致认为巡察组指出的问题点到要害、中肯深刻,提出的整改意见和建议针对性、指导性很强。为此,镇党委明确把巡察反馈意见整改工作作为一项严肃的重大政治任务和当前头等大事牢牢抓在手上,消除畏难和厌战情绪,坚定信心决心,强化政治担当,全力打好巡察反馈意见整改攻坚战,全面完成各项整改任务,把整改过程变成解决问题、堵塞漏洞、自我提升的有利契机,把整改成效转化为促进我镇高质量发展的强大动力。

(二)强化组织领导,明确责任分工。“问题在村里、根子在镇里”,镇党委切实承担起巡察反馈意见整改的主体责任,成立了由镇党委书记何忆芳和镇长邱振海担任组长的巡察整改工作领导小组,分管领导为组员,下设巡察整改工作领导小组办公室,党委副书记冯健任办公室主任。镇班子成员主动领衔专项整改,推动分管领域问题整改落实,指导督促挂钩村的整改工作,确保整改工作有序推进。有关科室负责人主动认领问题,建立整改专班,深入研究问题根源,对照问题清单逐一细化整改措施,重点研究解决经常出现的老问题、老错误,下大力气从体制机制上解决巡察反馈的问题。各村成立整改领导小组,由村书记任组长、副书记任副组长、其他两委成员任组员,强化与镇级部门的对接,及时反馈整改工作的新进展、新情况。

(三)坚持问题导向,确保整改实效。镇党委针对巡察反馈的六个方面22个问题进行研究分析,于12月3日制定下发了《青阳镇落实无锡市委第二巡察组反馈意见整改方案》,从组织领导、整改要求、整改内容及责任分工等四个方面进行了具体安排,明确整改责任领导、责任科室、责任人和整改时限,力求既结合工作实际,又具有针对性和可操作性。整改过程中,严格实行“台账式管理”和“销号制落实”制度,挂图作战,倒排时间节点,做到整改一个“销号”一个,对于整改不彻底、措施不过硬、质量不达标的坚决不予销号。镇党委于12月29日召开了巡察整改专题民主生活会,开展批评与自我批评,查摆突出问题、深入剖析原因、检查整改成效。各村于11月25日前上报了整改任务清单及整改方案,12月31日前召开了巡察整改专题组织生活会,推动巡察整改工作向纵深进展。

二、整改落实情况

(一)已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,真改实改,截至目前,共计18个问题已整改完成。

1关于一些重要会议精神和党内法规传达学习不全面问题的整改。

整改结果及成效:

一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为村党组织首要政治任务,制定《基层党组织理论学习、专题培训、集中轮训制度》,长效推动“两学一做”学习教育常态化,“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化,在学深悟透新思想上持续用功发力。

二是大力加强党内学习教育,制定《党员经常性党性教育机制》,层层压实学习责任,定期选派村书记参加乡村振兴大学堂,按计划开展青阳大讲堂每月一学、先锋微课堂、红色讲师团宣讲、书记讲党课活动,切实引导广大党员读原著、学原文、悟原理。

三是各村党组织通过“三会一课”、党员联户等形式组织党员进行多种形式的集中学习,重点学习全国农村工作会议精神、农村基层组织工作条例、党支部工作条例、党员教育管理条例、问责条例、重大事项请示报告条例等,结合“两委”换届进行专题学习,加强对重要会议精神、党内法规、党的基本知识的宣传教育,完善学习情况记录。

四是进一步严格村党建工作绩效考核,党建工作指导站每月下发《青阳镇党支部党建工作指导清单》,细化工作任务,对基层党组织“三会一课”、主题党日、党务公开等内容进行针对性指导;基层党组织每月通过智慧党建、党务公开户户通平台、工作记录等形式记录完成情况;加强对各村党组织落实情况的检查,12月底结合年度考核进行了全面检查,查阅相关台账资料,督促组织学习、开展活动记录不到位的村整改到位。

2关于“‘不忘初心、牢记使命主题教育流于形式问题的整改

整改结果及成效:

一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,建立主题教育长效机制,镇级下发《“不忘初心、牢记使命”制度汇编》,供村党组织学习参考。在村党组织中紧紧依托党员联户“1+10+N”和“3型9式”微课堂,围绕建设产城人深度融合的田园小城市目标和高质量发展具体要求,将主题教育成果与乡村发展的实际结合,让新思想在广大党员中真正走深走心走实。

二是注重主题教育实效,各村深入推进基层党建书记项目,将党建工作以书记项目形式推进,聚焦抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、发展壮大村级集体经济,加强基层党建,引领基层治理等领域,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。12月底,各书记项目均顺利结项,使主题教育成果转化为为群众谋福祉的实践。

三是做实党支部检视整改,坚持落实《党组织书记述职评议制度》。1月11日,召开镇级党组织书记2020年度述责述廉述党建会议,各村书记围绕党建工作谈亮点特色,谈检视出的问题,谈今后的工作思路,镇党委书记进行点评,肯定成绩,提出今后发展意见,为基层党组织发展进一步指明方向、理清思路。

四是制定《党支部组织生活会制度》,督促村党组织认真开展组织生活会,在全体党员中广泛开展批评与自我批评,认真排查检视问题,并明确针对性整改措施,做到检视问题到位,整改落实到位,各支部按照《基层党员、干部检视问题清单》,做好了资料归档。

3关于意识形态工作基本没有落实问题的整改

整改结果及成效:

一是督促15个村于2020年12月31日前召开了意识形态工作专题会议。年终绩效考核过程中,对各村意识形态责任制落实情况进行了严格考核,增强了各村党组织抓意识形态的责任心。

二是加强理想信念教育,结合党员干部冬训,组织开展集中教育培训,深入学习习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神及省委十三届九次全会、无锡市委十三届十一次全会、江阴市委十三届十一次全会会议精神,引导广大党员干部把智慧和力量凝聚到贯彻落实中央和省委、无锡市委和江阴市委的各项决策部署上来。

三是扎实开展了“扫黄打非”专项检查,严格落实了有关管理规定。

4关于上级重大决策部署落实不到位问题的整改

1)关于安全隐患整治不到位问题的整改

整改结果及成效:

一是镇安监科多次组织相关村召开隐患整改专题会议,督促各相关村根据各自整改方案在整改期限内完成整改,各相关村已全部将隐患整改方案和隐患整改报告提交至镇安委会办公室。

二是镇安监科于2020年12月对各村开展安全生产工作考核,重点检查企业安全排查是否到位、是否督促企业对隐患闭环、台账资料是否齐全,并根据检查情况进行打分排名。于2021年1月25日召开安全生产工作会议,对2021年安全工作进行了部署,要求各村按照“100%全覆盖”的要求,认真制定2021年安全生产排查计划,上报镇安委办,严格按照计划开展安全隐患排查工作,督促企业消除隐患,落实企业安全生产主体责任。

三是要求各相关村对老旧厂房开展安全隐患排查工作:(1)不符合出租条件的危房杜绝出租;(2)对具备修缮条件的厂房制定维修或翻建计划,完成维修或翻新后方可出租,正在翻新的老旧厂房6100平方米,已制定修缮计划的2000平方米,完善程序后实施;(3)探索村集体土地中老旧厂房“退村入园”工作,目前已对2.4万平方米老旧集体厂房进行拆迁(其中芦塘村1.3万平方米,赵宕村1.1万平方米)。

四是镇安委会印制发放了5000余份安全生产宣传资料。镇安监科组织各村召开安全生产宣传工作推进会,结合安全生产工作开展形式多样的安全生产宣传和培训教育,加大对《企业现场安全管理十项基本措施》和《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》告知宣传,并让安全生产和公共安全意识深入人心。

(2)关于“人居环境治理不到位问题的整改整改结果及成效:

一是扎实做好垃圾清运工作。已于2020年7月份引进江阴市旌扬环境有限公司负责全镇区及15个行政村的垃圾清运工作。加大设施投入,已设置箱桶955只,置换垃圾清运车4台,增加6台,实现垃圾密闭清运。健全各村网格员监管,选配142名保洁员,真正实现各村垃圾的日产日清。

二是全面加强畜禽养殖管理。加强村级河塘管理,拆除河塘边的鸡棚鸭棚。加强日常巡查,及时制止私搭乱建鸡棚鸭棚和散养(放养)鸡鸭行为。加强村庄内部风貌管控,全面清理乱堆放、乱搭建、乱涂乱画,保持村庄环境干净、整洁、有序。

三是加大农村执法检查。完善村庄管护网格员和执法队员下沉机制,加大农村违法违规行为查处力度,尤其严查偷倒垃圾和河边堆放垃圾行为。

四是加强村庄环境整治工作考核。开展农村人居环境整治提升行动双周巡查,落实每月考核和每月党政领导现场督查机制。2020年度共进行9次检查考核,并将考核结果纳入各村年终绩效考核体系。

五是落实村庄环境长效管护机制。按照“五有”标准健全村庄保洁长效管理机制,指导各村将村庄整治工作纳入村规民约。督促各村开展宣传教育和志愿者活动,引导村民主动参与村庄环境整治和家园建设。

3)关于户户通平台使用率低问题的整改

整改结果及成效:

一是开展户户通平台业务指导。(1)加强前端显示平台操作指导。已由广电技术人员对各村书记、主任、会计开展户户通使用操作培训,再由各村会计对本村其他工作人员进行操作指导,目前各村干部已熟练掌握电视户户通查看方法,并向村民开展入户指导。(2)规范后端数据平台内容录入。2021年1月19日户户通新平台上线,平台进一步细化三务公开内容,新增违规公示、自动发布等功能,保障公开内容更全面、及时、准确。目前1月份三务公开内容已发布。

二是加强户户通平台推广运用。(1)加强宣传引导。借助近期村民代表会议、股份经济合作社成员代表会议、党员中心户活动开展广泛宣传,提高户户通平台的群众知晓度。结合广电业务宣传工作,开展户户通平台普及推广,目前已至敬老院、各村老年协会、部分村民家中进行操作演示。(2)扩大覆盖范围。新增手机应用端使用渠道,2020年12月各村按户采集村民信息12805条,已获市级授权。目前正在引导村民开展手机安装绑定工作,方便群众通过户户通微信公众号参与监督。

三是建立户户通平台考核机制。已将户户通平台运行三务公开情况、平台推广运用情况纳入2020年度村级高质量发展考核,按各村实际运行情况进行考评。

5关于对党建工作普遍不重视问题的整改

整改结果及成效:

一是落实党建工作主体责任。村党组织年初根据全镇党建工作会议精神和《党建工作目标责任书》专题研究党建工作,分解落实党建工作责任。村“两委”换届工作后,即对2021年党建工作进行专题研究,定好党建工作方向。

二是健全镇党委班子成员抓基层党建联系点制度。及时调整《党委书记和班子成员党支部工作联系点安排表》,明确班子成员抓党建联系单位,班子成员带头抓好各联系点党建工作,推进基层党建工作责任落到实处。在村“两委”换届工作过程中,班子成员主动多次下沉基层,全程指导,使得换届工作顺利进行、圆满完成。

三是配强党务干部队伍。各村党建工作和党风廉政工作由各村党组织指定专人负责,结合村“两委”换届,加强党务干部队伍建设,及时调整不符合身份要求的工作人员。

四是加强党员队伍教育管理。结合党员积分管理,经常性开展党章党规党纪教育,督促每位党员履行党员责任和义务。根据积分,各党组织进行了党员年度考核,并做好登记。

五是进一步严格执行党内制度规范。各村按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》(中组发〔2008〕3号)、2017年《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》,规范党费收缴标准和方式,落实党费按月收缴,每月公示要求。到2020年12月,各基层党员党费实现应收尽收。对连续六个月不参加党的组织生活,或不交纳党费的党员进行全面摸排,对由于工作关系不在支部的党员进行关系转接,便于党员参加组织活动。

六是树立重实干重实绩的党建考核导向。镇党建工作指导站每月下发《党建督查通报》,通报智慧党建、党务公开户户通等工作情况,同时采取“四不两直”方式,对村党组织工作进行抽查考核,督促村党组织把党建工作抓在平时。

6关于“‘三会一课制度不落实问题的整改

整改结果及成效:

一是党建工作指导站每月下发《青阳镇党支部党建工作指导清单》,细化工作任务,对基层党组织“三会一课”等内容进行针对性指导,进一步明确每季度召开1次支部党员大会,每月召开1次支部委员会会议,党小组会每月结合党员联户活动至少召开1次会议,每年组织不少于4次党课的“三会一课”要求。

二是根据党支部标准化规范化建设要求,每年对各村党建工作开展2次全面检查,及时通报检查结果,同时充分运用党建目标考核结果,将考核结果作为奖惩和使用干部的重要依据。2020年度共开展3次检查,新增4个五星级红色堡垒党支部,其中村级五星级支部破零。

三是健全常态化检查制度,平时对各村党组织开展“三会一课”情况进行线上线下不定期抽查,针对“三会一课”记录制度不落实、记录不规范等薄弱环节,及时查漏补缺。2020年度,自江阴市委组织部通报“智慧党建”绑定率、活动率、完成率以来,我镇均处于领跑地位,平均率均在99%以上。

四是严抓村党务工作者队伍能力提升,组织基层党组织书记和党务干部开展业务培训,加强基层党组织书记队伍建设,提升基层党务干部业务能力。通过工作实践,我镇已形成“四季党务专题学习培训”机制:开春有分领域党务实训,入夏有半年度工作交流表彰,秋日有外出参观学习与内部项目、品牌展示,冬季有年终分片考核展望,做到指导站成员先学习、先实践,再加强指导辐射,凝聚共识,让各党组织在党建中成长,在党建中成就。

7关于组织生活会开展不认真问题的整改

整改结果及成效:

一是加强指导。通过派员参加、驻点指导等方式,加强对基层党组织开展组织生活会的规范性指导,包村干部、村兼职党建工作指导员下到基层党支部,列席组织生活会,确保制度执行到位、责任落实到位。

二是严格流程。严格按照组织生活会规定议题和流程组织会议、开展民主评议,认真开展批评与自我批评,民主评议党员实事求是。村党组织全面做好党员批评与自我批评的发言记录,并将会议台账及时归档。

三是加强检查。镇党建工作指导站对基层支部开展组织生活会情况进行了检查,各支部均能按要求开展并做好材料归档。

8关于支部台账造假或缺失现象普遍问题的整改

整改结果及成效:

一是扎实开展“三转一提”专题学习活动,强化基层党组织书记和党务干部思想认识,力促转变工作作风,力戒形式主义和官僚主义。

二是加强对基层党建工作的具体指导检查,组织基层党务干部深入学习《党支部标准化规范化建设指导手册》,提高基层党务干部业务能力。结合年度考核,对村党组织台账记录进行重点检查,15个村在12月均实现了分支部开展活动,专人记录本支部台账。

三是加强党支部台账资料归档管理,各村均根据最新要求在档案室或党务干部办公室设立专柜存放历年党支部台账,并明确专人管理党支部台账,以防缺失。在此次换届中有人员调整的村及时做好了交接工作,确保历年党支部台账完整性。

9关于党风廉政建设主体责任落实不力问题的整改

整改结果及成效:

一是我镇已将党风廉政建设工作列入村级考核,并指导督促各村召开党风廉政建设专题会议,研判本村党风廉政建设形势,分析存在问题和改进措施,制定目标计划,推进部署落实。2020年12月底,镇纪委对各村党风廉政建设情况进行了专项检查考核,进一步增强村“两委”干部“一岗双责”意识,力促“两委”干部抓好职责范围内的党风廉政责任落实,把全面从严治党的压力传导到基层,抓早抓小、防微杜渐。

二是镇纪委指导各村对党风廉政建设责任书进行分解,统一制作了村党风廉政建设责任书分解表模板,各单位已于2020年12月30日前参照模板完成责任分解,进一步压紧压实了党风廉政建设责任。同时指导各村党组织书记在江阴市“两个责任”平台填报了履行党风廉政建设“一岗双责”和个人廉洁自律情况。

三是指导督促各村“两委”班子成员针对负责领域进行廉政风险点排查,建立岗位权力清单、廉政风险点清单和防控措施。该项工作已于2021年1月底全部完成,以此推动权力运行规范、监督制约有效。

四是指导各村积极组织崇德倡廉文化宣传与教育,组织村干部观看警示教育片《正风反腐就在身边》《贪欲之殇》,镇党委领导班子成员、各村书记联系本地区违纪违法典型案例讲授纪律教育党课,以案说法、以案明纪、以案促改,引导全体村干部认真履职、唯廉唯实、尽职为民。

10关于内控和监督制度落实不力问题的整改

整改结果及成效:

一是加强印鉴、支票使用管理,规范支票结算行为。目前6个涉及问题村已按照不相容岗位相互分离原则落实专人专管,明确由村出纳保管支票,村会计保管印鉴,严格执行账、款、印鉴、支票分开管理要求。同时村级各项日常支出原则使用“E银通”转账或村务卡支付,避免现金支出,减少使用支票。

二是指导村级加强内部控制体系建设。目前各村已制定货币资金内部控制制度。如泗河口村已制定《泗河口村会计岗位权力清单、风险源点、防控措施》,塘头桥村已制定《塘头桥村支票及印鉴管理制度》,同时执行公章使用登记备案。

三是规范村务监督委员会工作。(1)涉及问题村已组织村两委委员、村监委委员集中学习澄民字〔2020〕66号文件精神,进一步明确村监委职责权限、监督内容、工作方式和印章使用。(2)部分村已与村委会同步换届调整村监委成员,进一步规范村级监督队伍建设,提高村务监督工作整体效能。

四是按照澄民字〔2020〕66号文件精神强化管理考评。2021年开始采用民主评议+镇级考核方式,对村监委成员任期内工作开展情况进行考评,考评结果向全体村民公布。

11关于资金管理不严格问题的整改

整改结果及成效:

一是由第三方会计师事务所加强对各村集体资金管理的监管,点对点开展指导。已组织相关人员学习澄委发〔2018〕30号、青委发〔2018〕61号文件中村级财务管理相关规定,通过学习提高资金管理认识,严格财经纪律执行。

二是规范水电费收支管理。(1)水费管理。目前各村已设立水费收缴台账,按户登记成册。明确要求水费收款员及时收取及时上缴,村委每两月查验台账,核对水费收据清单,并将各户用水量、水费收缴情况进行公示。单独设立水费收款员、自来水公司往来科目,收支及时入账,及时发现收款员有无留存或挪用现金情况。赵宕村已于2020年9月6日前收清全部欠交水费,并规范往来登记、账务处理、清算核对。新安村水费收款员定期对辖区内漏水点进行排查,2020年4月到2021年1月期间,共发现漏水点30处,通过及时报修,有效避免造成水费亏损。(2)电费管理。街西村已于2020年9月26日收回电费管理员购买理财产品获利所得13.9万,2020年11月开始用电管理费直接由村出纳通过村委账户代收代缴,避免廉政风险。

三是规范集体资金使用。(1)严格资金支出审批,依托三资监管平台做好日常支出审核监控,各类村务开支,一律通过“E银通”转账支付。落实村级事务民主决策,2万元以上开支及时召开村“两委”会议讨论审批,定期召开村务监督会议,5万元以上开支及重大事项召开村民代表会议商讨,未经集体研究事项一律不得开支。(2)已与农商行对接引入扫码收款方式,20211月底前,农商行派工作人员至各村收集资料,为出纳和水费收款员安装收款APP,全面推行无现金收费模式,满足企业、村民差异化支付需求的同时保障集体资金安全。(3)加快推进2020年度清产核资工作,通过向往来单位和个人发询证函,确认债权债务关系和往来金额,同步做好年度应收、已收、未收款项台账登记。同时,抓紧催收2020年应收未收款项。(4)严格执行对账制度。各村每月月末做好现金盘点、银行存款与银行对账单核对工作;村会计定期与村条线负责人就台账登记内容和财务资料进行核对,做到账账相符、账实相符。

12关于用集体资金回购无审批厂房存在较大风险问题的整改。

整改结果及成效:

一是对已回购厂房进行核查,做好后续监管工作。树家村于2020年12月对2017年以来未按结算审计价进行回购的固定资产进行重新审计,审定金额总计为1457.76万元。因这三处固定资产现审定价均大于原回购价,固定资产账面金额不做调整。

二是对于青委发〔2019〕40号《关于推进集体资产转型升级加快镇村经济发展的试行实施意见》发文后实施的项目,严格执行“三重一大”决策制度,完善审批手续,规范回购行为,防范回购风险,确保回购收益。其中,塘头桥村用10年租金55万元作抵扣,回购使用期限不到10年自建简易厂房,回购收益不高,塘头桥村已立行立改,作废回购协议,同时追收回2019年度土地租金5.78万元。

13关于应收未收租金账面无记录问题的整改。

整改结果及成效:

一是开展2020年度清产核资,摸清村集体经营性资产、资源底数,核清应收账款金额。指导各村严格按照权责发生制进行会计核算,签订合同后立即计提应收,收到租金后及时登记入账,确保账面准确反映应收未收金额。(1)悟空村应收未收63.0519万元已于2020年12月补提入账,目前已收回13.87万元,已按流程核销46.9736万元。(2)树家村2014年至2016年3年间农田租金未在账面反映,主要为种田承包面积复核差异,需补交租金73.872万元,已于2020年10月补提入账,考虑到农户的实际偿还能力,双方签订还款协议分3年还清,目前已收到第一期24.6246万元。(3)里旺里村应收租金37.76万元已补签合同,并于2020年10月补提入账,目前已收回3.2万元。(4)青联村旌阳北路3处商住房350平方米,2019年开始提供给华平超市作员工宿舍使用,未签订合同,目前青联村已向华平超市追缴收回2年租金共计6万元;另店面房二楼约710平方米,实际为华平超市租用,与华平超市签订的租赁合同中,合并算在一楼租赁面积内,未分开计算。

14关于大量租金账外循环无监管问题的整改。

整改结果及成效:

一是结合2020年度清产核资工作,对组级资产、资源进行排摸,建立了组级资产、资源台账、租赁台账和租金收缴台账。

二是依托村民小组换届,严格村民小组长的任用。部分村已对小组租赁合同存在问题的小组长进行廉政提醒谈话,通过组织学习集体资产资源出租流转规定、资金管理规定等,明确租金标准、租赁年限和租金收缴。同时规范小组租赁合同签订流程,明确租赁合同必须在村委见证下签订,并由村委备案归档。目前泗河口村已收回村民小组长未上交的集体收入2.2万元;小桥村已完成合同补签和租期调整;里旺里村村民小组流转协议已全部规范签订;桐岐村已制定租金增长机制。

三是全面将村民小组资金归入村委账面专项核算。目前所有村已设立与村民小组的明细往来科目,通过村委监管租赁合同,把收支明细全部公开,进一步规范小微权利运行。

15关于故意隐藏租赁合同且租金未见入账问题的整改

整改结果及成效:

一是通过清产核资排查村级租赁合同情况,对巡察发现的隐藏合同做好台账登记,并补录三资监管平台和产权交易平台,对欠收租金积极催收催讨。截至目前,悟空村2份合同欠租13.87万元已全部收回并登记入账;赵宕村耕地租赁合同欠租5.06万元已全部收回并登记入账;普照村的租赁合同已采取法律措施进行催收。

二是镇纪委已对涉及故意隐藏租赁合同且租金未见入账的问题开展调查。(1)悟空村姚献娣、薛志坚2017年度租赁合同,因欠收上交款一直在催收中,单独存放在档案室,未与其他合同一起归档。目前已收回欠收并归档整理。(2)普照村蒋冬青原厂房2013年因青阳园区建设而拆迁,当时为顺利推进拆迁工作,普照村委同意其在原里泾坝村闲置场地上新建厂房并承诺免收2014年度土地租金。蒋冬青在2014年搭建厂房后一直未缴纳土地租金,也未与普照村委签订续租协议,并于2017年在普照村委不知情的情况下将厂房转让给庞冬。2018年起,普照村委与庞冬签订土地租赁协议,并正常收缴租金。针对蒋冬青欠交的20152017年土地租金共计3.15万元,普照村已多次催收,目前正在办理起诉手续。(3)赵宕村2019年度以前耕地租赁合同管理较混乱,秦杰、秦锋、黄光红、孙广俊相关租赁合同签订后未及时归档,未交村会计计提入账,也未及时进行催收。其中秦杰因孩子上学需要,在赵宕村委不知情的情况下,由村农业负责人与秦杰签订了承包期为20162019年的不实协议,因为是不实协议,所以在巡察期间农业负责人未及时交出,现已声明为无效协议。目前耕地租赁合同已由农业负责人进行归类整理,设立专门的档案柜,欠租也已全部收回。其他村暂未发现此类问题。

三是镇纪委已对涉及该问题的村主要负责人和会计进行了约谈,对涉事4人进行了提醒谈话,村党组织和相关责任人都能够虚心接受,认识错误,举一反三,积极整改。对涉嫌不配合巡察工作、多次隐藏租赁合同的村还将继续深入调查,严肃问责。

16关于违规发放补贴问题的整改

整改结果及成效:

一是严格“津贴福利”“会议误工”“加班补贴”的发放管理,限期清退收回各类超标准、超范围发放的补贴。截至目前,新安村已追回村委工作人员误工费0.04万元,追回党员冬训误工补贴1.39万元;建义村已于2020年12月追回党员冬训、道德讲堂及民主生活会误工费3.52万元;邓阳村已于2021年1月追回2018年2月违规发放的党员会议误工费1.015万元和2018年6月发放的党组织书记测评费、党员参会误工费0.18万元;芦塘村已于2020年9月追回2017年3月支付的挂职副书记工资补贴1.2万元,已于2020年12月追回2017年1月支付的换届误工费0.3万元、支付的候选人误工费0.15万元和2018年2月支付的党员冬训误工费0.954万元;悟空村已于2018年追回2017—2018年违规发放的津补贴9.2万元;泗河口村已于2021年1月追回违规发放的党员会议误工费14.77万元及村委工作人员党员活动费0.12万元

二是加强业务审核把关,对没有依据的补贴一律不予发放。2019年以来未发生违规发放补贴问题。

三是镇纪委积极开展调查核实,一方面对职能部门、相关村督查督办,追回经济损失;另一方面依纪依法严肃处理相关责任人,对轻微问题以第一种形态处理,对严重问题已立案审查,党内严重警告1人、警告1人,诫勉谈话2人。

17关于工程建设管理不严格问题的整改

整改结果及成效:

一是做好两个规范。(1)规范组织体系。镇级建立村级工程项目管理领导小组及办公室,负责村级工程项目的业务指导和监督管理;村级单独成立村级工程项目管理领导、监督小组,落实主体责任。(2)规范操作流程。指导村级严格按照项目立项、预算、招投标、合同、监理、变更、决算、审计、验收、付款、归档的流程规范工程项目实施。

二是加强工程审核把关。进一步规范工程发包流程,对村级5万元以下零星工程,目前部分村已建立工程池,将本地有资质的单位纳入工程池中,由村“两委”、村监委共同询价商议施工单位,避免直接指定施工单位的情况。5万元以上30万元以下的工程,采用邀请招标、议标、竞争性谈判或直接发包等方式确定施工单位,填写村级邀请招标、议标或竞争性谈判结果表;30万元以上工程项目,按照江阴市镇限额工程建设项目招标投标管理办法,分别由市、镇组织进行公开招标。

三是规范工程合同内容。建立村级工程台账,组织村级开展自查,对合同要素不明确、不完整的,签订补充协议。5万元以上工程合同实行镇级备案。

四是抓好工程财务管理,一律通过“E银通”转账支付,由第三方会计师事务所进行业务性审核,对工程资料不全、超进度支付、收款方和开票方不一致等情况一律退回,要求重新申报。

五是深化工程管理学习。各村已组织村两委成员和村监委成员集中学习青委发﹝2018﹞61号、青政发﹝2017﹞28号、29号、30号文件精神,进一步明晰工程项目建设流程,夯实村级工程建设管理理论基础。

18关于侵占群众利益的行为仍然存在问题的整改。

整改结果及成效:

一是开展侵害群众利益的纠正工作。(1)结合两项清理专项整治,于12月初在村务公开栏、户户通平台公开监督举报电话和信箱,征集村级集体资金违规出借和资产资源出租方面的问题线索。广泛听取群众意见,排查侵害群众利益的问题。(2)实行“组账村管”,规范村民小组合同租赁和资金管理,管住村民小组长微权力。(3)规范租金标准,对租金明显低于市定指导价的,应协商调整合同,及时挽回集体损失。结合两项清理共排查出村级集体资产资源出租租金偏低问题17个,截止目前已整改完成8个。针对泗河口村侵害群众利益的问题,泗河口村委已对5个村民小组长进行廉政提醒谈话,并于2021年1月26日追回违规获利2.205万元,目前镇委托专业审计机构对九顷圩流转土地进行审计丈量,确认实际已种植面积为377亩,并计划合同到期后通过江苏省农村产权交易平台进行公开招标。同时,镇纪委正在开展调查中,核实后依纪依法处理。

(二)正在推进整改的问题

截至目前,共计4个问题正在整改过程中,仍需深化整改。

1关于乡村振兴战略落实不到位问题的整改。

整改措施及阶段性成效:

一是盘活存量资产、拓宽增收渠道。已连续两年将增收载体和存量盘活情况纳入村级高质量发展考核,鼓励各村积极培育增收载体,积极实施村集体低效用地及厂房再开发。2020年共有3个村通过老旧厂房改造、老锡澄路综合整治等措施盘活存量资产21605平方米;共有4个村新增增收载体7个,投入1517万元,预计产生年收益182万元,2020年度已实现有效收入76万元。

二是全力巩固经济薄弱村脱困转化成果,加强镇村抱团、村企合作发展。2020年我镇共启动村企联建项目7个,预计可增加年收入415万元。(1)加强镇村抱团。镇村联建青阳镇科创园&南科所土壤修复中心项目,由江阴市城南城投和15个村深度合作,租赁江阴凯江农化有限公司存量土地,共同投资建设“青阳科创产业平台+长三角土壤修复示范基地+国家级土壤修复研发中心”三项实体,形成集产学研于一体的专业化生态修复科创园区。科创园总体规划用地面积45700平方米,总建筑面积86035平方米,总计划投资38000万元,城南城投公司投资30400万元,占比80%,村联合出资7600万元,占比20%。镇村按投资比例享受房屋产权及出租收益分配。(2)共建村企合作。其中,建义村农业产业发展项目主要依托建义村多样化的农产品、生态优势和扬名塑业等4家企业的资金、技术、管理优势,双方出资成立电子商务销售平台,已注册江阴市金管家农业发展有限公司进行运作。建义村计划利用存量土地新建电子商务销售中心办公楼和农产品加工运输中心,实现线上+线下同步销售,目前建义村已投入12万元,各企业已共同投入50万元。

正在深化整改的内容及时限:

攻克强村富民举措不多的困境,鼓励各村因地制宜发挥地域优势,发展特色产业,并长期坚持。如悟空村计划2021年8月底前,加强基础设施建设,打造开花村、寺西村示范村,以S1号线为契机,盘活村级农业资源,推动生态旅游开发。树家村因在青阳园区拆迁区域内,存在大量闲置宅基地,目前通过复耕约664亩宅基地变为农田,2020年度增加农业收入19.43万元。

2关于出借资金催缴不力造成损失问题的整改

整改措施及阶段性成效:

一是规范资金出借手续,结合两项清理专项整治工作,对各村出借资金情况进行彻底排摸,共发现资金违规出借问题9个,主要为欠收本金及利息的情况。目前资金违规出借问题已整改完成3个。

二是严把出借资金风控,依据企业绩效评价、开票销售、经营状况等对目前所有在借企业进行风险研判,一旦企业出现不稳定因素,就立即收回本金和利息,避免造成损失。如建义村委出借资金400万给江阴市梦恬印务有限公司,企业以建工路3号厂区内三层楼厂房和夫妻共同资产做抵押担保,并由江阴市旌阳律师事务所做见证。梦恬印务信誉良好,无不良风评,但三层楼厂房是梦恬印务自建,无房屋和土地产权证,无法备案,建义村委已计划于2021年到期后立即收回本息,不再续借。

正在深化整改的内容及时限:

将按照无锡市两项清理工作分类处置指导手册制定有效催收整改方案,加大资金催收力度,落实催缴措施,确保于2021年6月底前整改到位。(1)里旺里村、邓阳村、塘头桥村共计欠收本息263.61万元,其中195.18万元已采取法律措施进行追讨,已收回14.72万元,尚欠180.45万元;另68.43万元已签订还款协议,收回3万元,余款分3年还清。其余部分由于借款企业已破产清算无可执行资产,暂无法整改到位。(2)建义村出借财政所资金200万元已于2020年12月25日收回全部本息211.75万元。(3)悟空村2012年以前向10名个人出借资金25.7万元,主要为困难借款和农业发展扶持金,目前已与欠款人联系,并下发催收函,已收回1万元,其余欠款协商催收中。

3关于资产监管缺失造成较大损失问题的整改

整改措施及阶段性成效:

一是加强集体资产监管,成立村级资产清查小组,开展常态化清产核资工作。2021年1月我镇聘请第三方测绘公司对所有村集体经营性资产、资源进行重新测量,以测量数据为依据签订2021年度租赁合同。同时开展2020年度清产核资工作,由资产清查小组结合测绘数据对村集体资产进行盘点核实、权属确认、报表登记,并同步更新完善三资监管平台和无锡户户通平台资产、资源数据,进行民主公开。

二是加强固定资产管理。(1)根据测绘和清产核资结果调整更新经营性资产、非经营性资产台账,及时做好固定资产盘盈盘亏账务处理,同步做好台账动态管理。(2)规范固定资产核算,明确价值500元以上或使用年限一年以上的房屋、工具等非货币性资产按固定资产核算入账。新安、普照、建义、芦塘、桐岐5个村2017年以来新产生的固定资产已于2020年12月底前调整至固定资产科目核算。

正在深化整改的内容及时限:

针对厂房权属归村委,但房产证一直在个人企业名下,未及时更改的问题,里旺里村已向江阴市不动产管理中心咨询,但因该江阴市虹达化工涂料有限公司处房屋无土地证,无法办理产权变更手续。针对个人企业私自占用村集体资产,三年未上交房屋及土地租金的问题,小桥村已对明德公司房屋、土地权属纠纷进行第二次民事诉讼,法院将于2021年2月8日开庭审理。我镇也将积极与法院对接,尽快协调解决。

4关于租金收缴随意性大问题的整改

整改措施及阶段性成效:

一是结合巡察反馈,于2020年12月开始对村级集体资金违规出借和资产出租问题专项清理整治工作开展回头看,对专项清理整治问题清单再次摸排,截止目前,暂排查出需补报问题70个,涉及金额386.4万元。

二是加大租金催缴力度。(1)按照两项清理专项整治工作分类处置办法制定整改计划,通过落实协商催讨、法院起诉、资产抵扣、签订还款协议等措施,收回部分租金,截止目前15个村尚欠收2019年及以前租金361.17万元。(2)规范租金收缴,4个村2020年度租金收缴率100%,5个村租金收缴率95%以上,其余村已全部收清。目前部分村已采用先付租后使用的方式预收2021年度租金。

正在深化整改的内容及时限:

一是落实组账村管规范村民小组租赁协议。(1)巡察发现8个村厂房、土地(含耕地)租赁价格低于规定最低价标准。截止目前,树家村、小桥村、街西村、悟空村、桐岐村已整改到位,整改措施为提高租金达市定标准或综合考虑不再续租。里旺里村、青联村、新安村暂未整改到位,里旺里村涉及6家企业租赁土地为非建设性用地,目前正与该6家企业协商,2021年度起租金按市定标准签订;青联村、新安村部分房屋房体陈旧,待第三方测绘公司测量评估后,按实商定整改方案。(2)巡察发现部分村租赁合同(含村民小组)租期时间偏长。截止目前,泗河口村已整改到位,重新签订合同调整租期为3年;塘头桥村一份合同已终止,另一份合同租期20年,因合同条款中已明确年租金参照当地物价指数和周边土地流转价格变动,按5年为一个租赁价格调整期,需待5年合同调整期满后重新协商调整;其余村对流转主体为村委的协议已重新签订,流转主体为村民小组的协议正在整改推进中。

二是核清租赁资产面积,完善租赁合同要素。(1)通过第三方测绘公司重新测量,彻底摸清各村经营性资产、资源面积,根据实际测量结果及时、准确签订2021年度租赁合同。(2)已指导各村逐份排摸租赁合同,并填报租赁合同情况统计表,对租赁合同要素、租期、单价等情况开展全面自查。目前各村要素不全的合同均已重新签订,已详细列明租赁面积、单价、位置等内容。

三、下一步全面推进整改计划

经过两个多月的集中整改,我镇巡察反馈意见整改工作取得了初步的、阶段性成效。但我们也清醒地认识到,巡察反馈意见整改工作还存在一些薄弱环节和短板,还需常抓不懈,久久为功。下一步,镇党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求和市委巡察组要求,保持力度不减、节奏不变,继续以高标准、严要求推动整改任务落实,确保整改成果运用到位,推动改革发展和各项事业取得新成绩。

一是政治站位再提高。深入学习党的十九大和十九届五中全会精神,以及习近平总书记系列重要讲话精神,特别是习近平总书记视察江苏时指示精神,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。深刻认识巡察工作的重大意义,不断强化领导干部党的观念和党性意识,切实落实管党治党的政治责任,坚持把共性问题整改工作作为重大政治任务一抓到底,将巡察整改成果转化为“强富美高”新青阳建设的强大动力,推动青阳各方面工作高质量发展。

二是全面从严治党再深化。以本次无锡市委巡察反馈问题整改为契机,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,全面加强党的建设,着力健全选人用人管人制度,进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时严格落实全面从严治党“两个责任”,把严明纪律摆在更加突出的位置,实践监督执纪“四种形态”,做到违纪必究、执纪必严,以问责倒逼“两个责任”落地生根。

三是巡察整改工作再延伸。坚持目标不变、标准不变、力度不减,做到真改实改彻底改。对于尚未整改到位的问题,要发挥“钉钉子”精神,按照既定目标和时限推动整改任务落实到位,做到解决一个,销号一个。对需要长期坚持的事项,一以贯之抓好落实,确保整改工作改出实效。坚持边查边改,结合整改工作实际,新建和完善一批管长远、治根本的有效制度,扎紧扎密制度的笼子,构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0510-86910601;邮政信箱:青阳镇府前路189;电子邮箱:jyqyjw@163.com。

 

 

                                                                                                                                                 中共江阴市青阳镇委员会

                                                                                                                                                        2021年2月25日

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