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中共江阴市市场监督管理局党委关于巡察整改进展情况的通报
发布时间:2020-11-11    来源:市场监督管理局    浏览量:

根据市委统一部署,市委第三巡察组于2020年4月22日至2020年6月22日市市场监督管理局党委进行了巡察,并于2020年8月10日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市委第三巡察组的反馈意见,实事求是、客观公正地指出了市场监督管理局党委在党的政治、思想、组织、作风、纪律建设和反腐败工作等方面存在的具体问题和不足。市场监督管理局党委诚恳接受市委巡察组的巡察反馈意见,将整改意见和要求作为全局重大的政治任务来抓,不折不扣地做好整改落实工作。一是提高政治站位,加强整改组织领导。及时成立巡察整改工作领导小组,党委书记全面压实第一责任,明确提出要提高政治站位,把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务,紧抓不放,班子成员、各分管领导严格落实“一岗双责”,对照问题层层分解整改任务,落实整改责任,各科室负责同志全面负责本部门的整改落实工作,思想认识集中统一到局党委决策部署上来,统一到巡察整改工作上来,层层落实责任、逐级传导压力;先后4次召开专题党委会议,研究整改方案、推进问题整改,确保责任落实、措施到位、问题解决见效。二是细化任务措施,确保整改取得实效。针对巡察组指出的3类15项47个具体问题,细化制定62条整改措施;针对选人用人专项巡察反馈的4项15个具体问题,细化制定15条整改措施;针对意识形态专项巡察反馈的3项3个具体问题,细化制定3条整改措施,并实施挂图作战,所有问题整改落实一个销号一个。三是突出制度落实,建立健全长效机制。坚持治标与治本相结合,在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,深化成果运用,举一反三,研究制定科学、管用、长效的工作机制。目前,通过整改已建立完善规章制度32项,挽回损失22.99万元,进一步强化了用制度管权,按制度办事,靠制度管人的思想意识,切实维护规章制度的严肃性权威性。

二、整改落实情况

(一)已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,真改实改,截至目前,共计41个问题已整改完成。

1.关于“综合执法质效不高”问题的整改。

整改结果及成效:2021年度15个公务员和参公人员招录指标中,除了1个大学生村官岗位不限专业,其他专业设置为:机械工程类7个,食品工程类3个,法律类2个,药学类1个,工商管理类1个,均为基层执法需要的专业。开展市场监管法律法规培训,9月份以来已开展3期培训。新招录人员原则上全部充实基层一线。2015年以来招录的公务员、参公人员以及营以下军转干部全部分配至乡镇分局,无1人直接进机关工作。近2年来,通过岗位调整、到龄退职等途径,已先后消化占用基层职数的挂职混岗人员9名(段彰乔、成琛、赵淼、唐晓白、居叶帆、宗燕、束雄英、沈建龙、朱绯)。下发《江阴局关于及时开展罚没物资处理工作的通知》,要求各办案机构对在库的罚没物资进一步盘点,按照罚没物资的属性和价值拟定合理的处理方式,按照《江阴市市场监督管理局罚没和暂扣物资管理办法》规定的流程和方式及时进行拍卖、变卖或销毁。

2.关于“推进‘证照分离’改革主动性欠缺”问题的整改。

整改结果及成效:有效推进全市所有镇街(园区)、相关行业主管部门和市行政审批局入驻江苏省市场监管信息平台,实现106项改革事项本级全部参与单位平台入驻率、使用率100%,为登记、审批、监管提供互联互通、有效衔接的平台。2020年抽查取消许可证管理的燃气器具、电动自行车、铝合金建筑型材、涂料等4类产品73批次;抽查保留许可证管理的食品相关产品、建筑钢材、化肥、危险化学品、危化品包装等5类产品172批次,按照“双随机、一公开”要求对218家获证企业开展监督检查。切实加强药械质量事中事后监管,药械经营使用单位不实行“双随机”监管,实行监管覆盖率要求。2020年度对辖区内零售药店检查比例要求不低于药店总数的35%,年度任务完成率已达204.1%;对辖区内医疗机构(药品质量管理工作)检查比例要求不低于医疗机构总数的35%,年度任务完成率已达107.2%;对辖区内疾病预防控制机构、疫苗接种单位的检查覆盖率要达到100%,年度任务完成率已达100%;对辖区内实施三级监管的医疗器械批发企业的检查覆盖率要达到100%,年度任务完成率已达100%;对辖区内二、三级医疗机构(医疗器械质量管理工作)检查覆盖率要达到100%,年度任务完成率已达100%。积极开展各类药械专项整治,2020年开展中药饮片质量集中整治;无菌和植入性医疗器械专项监督检查;药品网络销售违法违规行为专项整治行动,成效良好。开展讲座,对镇街园区政务服务中心食品小作坊登记业务进行培训、指导。后期将加强对分局和镇街园区政务服务中心的业务培训、指导,并形成常态化。

3.关于“服务企业举措不多”问题的整改。

整改结果及成效:实施品牌战略方面,一是组织开展第十三届江阴市市长质量奖申报工作,有效开展评审工作;举办市长质量奖申报培训,全市质量奖培育梯队企业150余人参加;组织开展2020年江阴市卓越绩效兴澄基地示范活动,全市11家市长质量奖申报企业30余名代表参加;开展江南大学质量品牌研究院江阴企业调研活动;组织企业申报省长质量奖,1家企业获评省长质量奖,1个获得省长质量奖提名奖。二是组织企业申报“江苏精品”,海澜之家股份有限公司的1个产品获得首批“江苏精品”认证。三是邀请江阴电视台拍摄市长质量奖获奖企业专题宣传片;组织辖区中国质量奖及提名奖企业、江苏省省长质量奖及提名奖企业、“中华老字号”、工业品牌50强企业及农业品牌企业参加江苏质量成果展览活动;率团参加长三角质量提升试点示范区启动仪式暨长三角质量与品牌建设论坛。推进知识产权工作方面,不断加强镇(街道)、园区、市场监管分局与部门的沟通协调,主动对接,积极服务,推进知识产权各项工作任务。2020年1-10月,全市专利申请总量9750件,其中发明专利申请1894件,新增专利授权7643件,其中发明专利授权466件,万人有效发明专利拥有量达25件。2020年4.26知识产权宣传周期间,联合江阴高新区组织开展知识产权服务进园区系列活动。围绕知识产权金融运用工作,在高新区、临港开发区、青阳镇、顾山镇等板块组织开展专题对接交流会5场,推进知识产权质押融资和知识产权保险工作,宣讲知识产权政策。做好企业辅导服务,指导企业积极参与各级各类知识产权项目评选。2020年我市企业获评江苏省企业知识产权战略推进计划项目1项、无锡市高价值专利培育中心项目2项、知识产权战略推进项目2项、企业知识产权预警项目5项、知识产权维权补助项目1项。组织申报中国专利奖5项。在第十二届无锡市专利奖评选中,获金奖1项、银奖2项、优秀奖2项。积极对接上级部门培训资源,组织企业通过线上线下参加知识产权管理体系内审员培训、专利侵权纠纷应对策略等各类知识产权培训,为企业加强知识产权人才培养。

4.关于“信用监管未达预期成效”问题的整改。

整改结果及成效:一是截至11月底,全市55个部门和板块在江苏省市场监管信息平台上归集涉企数据的单位比例在98%以上,录入信息近19万条,涉及许可、处罚、检查结果、联合惩戒等等,为各部门开展信用监管提供了大量基础信息,覆盖率领先无锡其他地区。二是截至11月底,全市“双随机、一公开”联席会议17个成员单位,除了审批局不涉及检查,其他全部开展了“双随机、一公开”本部门抽查和联合抽查,实现全覆盖。全市9千多条“双随机、一公开”抽查结果全部录入到江苏省市场监管信息平台,同步在国家企业信用信息公示系统向社会公示,实现信用约束。

5.关于“对虚假广告、消费维权,老年人保健品、单用途商业预付卡欺诈等焦点难点问题,硬招、实招不够多,缺少部门联动、社会共治,工作成效与群众期望存在差距”问题的整改。

整改结果及成效:一是2020年9月25日至2020年11月30日,针对重点行业、重点媒介,开展打击虚假违法广告专项整治行动。专项整治行动期间,出动检查人员531人次,共检查各类经营主体668家。通过电话和上门指导等方式,宣传相关法律法规并指导修改企业网站上涉嫌虚假广告的广告用语。认真受理投诉举报,对违法广告及时予以查处。专项整治行动期间,共立案82起,结案71起,罚没金额共计75003元。二是制定《江阴局开展单用途预付卡市场秩序专项整治行动工作方案》,9月至11月开展单用途预付卡市场秩序专项整治行动。对前期被投诉举报的美容美发店、教育培训机构、健身(瑜伽)馆等经营单位进行突击检查,全局共出动执法检查人员186人次,检查相关经营主体66家。对18家存在预收资金情况的经营单位,检查人员当场对相关情况进行了登记;对25家未收取预收资金的经营单位,检查人员当场要求上述经营单位签订承诺书;对23家现场已停业关门的经营单位,检查人员当场通过电话与相关负责人进行联系。对1家教育培训机构列入了单用途预付卡经营异常名录。在专项整治期间共受理预付式消费投诉举报53件,全部按时办结;突出对预付卡消费过程中格式条款的整治,检查排除消费者权利、减轻或免除自身责任的格式条款,现场检查合同文本18份;突出对虚假宣传的检查。三是发布《江阴市保健食品行业专项清理整治行动实施方案(2020-2021年)》,开展保健食品行业专项清理整治行动。严格保健食品生产管理。组织开展生产条件、生产过程和质量管理等环节现场核查;加强保健食品经营监管,目前全市2300家保健食品经营企业80%以上实现风险分级动态管理,完成年度任务;督促企业全面落实保健食品质量安全主体责任,全市3家保健食品生产企业均完成自查,实现年度自查报告率100%;加强保健食品标签说明书管理,共检查食品、保健食品生产经营单位576家次,查处食品标签声称涉及疾病预防、资料功能的违法案件3起,结案2起;强化保健食品广告监管,共计监测公告224条,查处食品广告违法案件1起,结案1起;强化保健食品网络营销监管。督促第三方平台72家提供者、入网保健食品生产经营者共计72家在网站显著位置标注“保健食品不是药物,不能代替药物治疗疾病”等警示语和消费提示;严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传,检查相关单位763家次;强化保健食品科普宣传,开展保健食品安全宣传21场次,发放保健食品宣传册800余份。

6.关于“网络商品交易监管手段较为单一,案源大多局限于投诉举报”问题的整改。

整改结果及成效:2020年10月22日,我局组织全市部分电子商务经营者和各分局网监人员参加《电子商务法》培训。11月,我局印制了2000份“电子商务从业须知”并向全市电子商务经营者发放,通过上述方式向全市企业宣传《电子商务法》。11月开始,我局按照国家和省市市场监管部门的部署和要求,充分发挥网络监管联席会议制度,联合十多个部门开展网上整治行动。强化网络交易监测,使用江苏省网络交易监测平台、“天鹰”及“乐清”网络交易监测系统开展网络交易监测工作,“6.18购物节”共计对468家网络经营主体(465家网店和3个微信公众号)进行了监测;“中秋十一双节”期间,全局完成了450个次的监测任务。组织开展了“燃气灶具”、“长江流域非法禁捕渔获物”、“军用服装”、“保健食品”及“网店未亮照经营”等专项监测。截至目前,全局累计监测含网站、网店、公众号等在内的记录5500余条,发现问题记录1182条,线上督促整改记录1068条。启动了建立网络经济户口工作,整理我市上市企业及“双百企业”等企业名单,由各方局通过巡查等方式采集上述企业经营中使用的APP、网站、网店、微信、公众号的网址等信息录入到监测系统,同时鼓励分局将日常巡查监管中采集到的企业(包括个体户等)使用的APP、网站、网店、微信、公众号的网址等信息录入到监测系统线,逐步增加网络监测系统的监测覆盖面。目前,全局已新增录入网络经济主体500多家。

7.关于“在产品质量检查中,对不合格产品的曝光力度不足,只公布数量不公布具体不合格情况。部分加油站监控缺失,2018年7月开展的加油机专项计量监督检查活动,部分加油站未列入专项检查活动及加油枪的日常检测”问题的整改。

整改结果及成效:一是2020年度已在局官网发布5次产品质量监督抽查结果。二是将已停业但仍保留执照的上述企业放入我局加油站监管名单中,备注“执照保留停业中”,每次监督检查时确认其是否重新开始经营,2020年辖区内经营加油站业务市场主体的加油机全覆盖检查已完成。

8.关于“群众对服务态度不好、办事程序不规范等原因投诉较多”问题的整改。

整改结果及成效:制定《同类案件投诉举报协调处理规范》《投诉举报处理规范》《消费投诉调解规范》等多个标准,并在全系统学习宣贯,从制度上保证了工作流程的规范性。深入开展“三转一提”专题学习活动,队伍精神面貌有了很大改观,服务意识进一步加强,相关投诉明显减少。先后对泄漏举报人个人信息以及态度不当,与举报人发生口角的2名同志进行了提醒谈话,要求当事人作出深刻反省,并在一定范围内予以通报,以此发挥反面典型的警示作用。

9.关于“安全生产督导工作责任制落实不严,体制机制不完善,没有建立曝光制度”问题的整改。

整改结果及成效:一是局主要负责人、分管负责人在全局安全生产会议中,对安全生产专项整治情况进度缓慢的基层分局进行通报,要求相关分局进行交流发言,查漏补缺;局分管领导会同相关职能科室不定期对基层分局的安全生产工作进行督导,采取四不两直的方法,对企业现场进行检查;我局已制定《关于实施特种设备安全分类监管的通知》文件,建立特种设备分级分类监管清单,对全市各行业领域特种设备使用已进行全面梳理并建立台账,完成了对全市400家各行业领域特种设备使用单位的“双随机、一公开”专项检查;我局每季度组织召开特种设备安全专委会议,严格落实行业主管部门特种设备安全监管责任,各相关部门相互交流,坚决筑牢齐抓共管,多元共治的特种设备安全防线;江阴市安委会将特种设备安全纳入全市安全生产目标考核重要内容,我局也参于年底对属地政府特种设备监管履职情况进行督导检查。二是电梯维保质量抽查工作已经完成,共检查电梯维保单位51家(含维保点),开展电梯维保质量抽查107台,共发现维保单位存在管理问题215项,现场抽查发现电梯安全隐患153条,立案查处电梯维保违法案件11起,12月底前将电梯维保质量抽查情况在局网站进行公开通报。气瓶充装、检验单位年度检查正在进行中,已检查气瓶充装单位11家,气瓶检验单位6家,计划在12月底前完成全部气瓶充装、检验单位的年度检查,并将检查情况在局网站进行公开通报。

10.关于“部分分局监管力量配备与监管体量不成正比,隐患排查不够细致,信息化技术手段使用不充分”问题的整改。

整改结果及成效:按照辖区市场主体数量、地域面积、受理举报投诉和行政执法任务轻重等量化指标,在科学测算的基础上作出人员调配。

11.关于“警示教育开展不够深入,以案促改常态化制度浮于表面,没有起到身边案警示身边人的作用”问题的整改。

整改结果及成效:在“廉政教育月”集中开展多种形式的教育活动;创新形式,提高警示教育的精准性、有效性、针对性。通过邀请专家授课、观看警示教育片、参观看守所等教育基地、请涉案服刑人员现身说法等多种途径,发挥好教育活动的警示作用。

12.关于“‘官僚主义’‘形式主义’依然存在”问题的整改。

整改结果及成效:一是通过业务学习、岗位练兵,使机关科室工作人员真正成为本部门业务的专家和指导基层的高手。通过走访基层、召开条线会议的时机,及时了解基层的想法和需求,增强工作的针对性,同时减少一切不必要的、可有可无的会议、文电,努力为基层减负。二是开展内审1次,通过科室间交叉互查,查找日常工作的错漏失误处。重点核查扩项、检测、培训等工作,是否严格按照实验室质量体系文件和程序文件执行。

13.关于“‘新官不理旧账’”问题的整改。

整改结果及成效:下发《关于重视和加强工作交接的通知》,对岗位调整过程中,工作交接的程序、内容以及具体要求加以明确;督促落实。把工作交接作为任前谈话的重要内容,认真布置,并明确责任人,对工作交接情况督促落实到位。

14.关于“勤俭节约意识不强”问题的整改。

整改结果及成效:组织全体人员学习习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约的讲话精神,共培训41人次;采样科组织学习《国家食品安全监督抽检实施细则》,共培训10人次;修订发布《关于样品入库及留样处理的相关规定》,工作中严格按照规定执行。办公室进一步加大对食检中心检测样品的监督检查力度,杜绝样品浪费等违规行为。

15.关于“工作纪律松弛”问题的整改。

整改结果及成效:在机关开展为期3个月左右的作风纪律整顿百日行动,重点整治迟到早退、不假外出、上班时间办私事、炒股、串岗聊天等突出问题,对机关作风效能开展专项整治。

16.关于“广告宣传制作内控不健全”问题的整改。

整改结果及成效:《江阴市市场监督管理局宣传广告经费使用管理办法(试行)》征求意见稿已经起草完毕,待征求各科室意见后,上报局党委会审议通过后发布。

17.关于“信息化建设监管不力”问题的整改。

整改结果及成效:一是相关运维单位已于2020年9月16日前将全部金额退返到市财政局指定的专用账户, 退返全额共计229862.95 元,已配合派驻纪检组开展相关工作。二是制定《江阴市市场监督管理局信息化项目管理办法(试行)》,建立长效管理机制,加强项目合同审核和资金审计。

18.关于“专项补贴发放审核不严”问题的整改。

整改结果及成效:开展小作坊集中加工区专项补贴发放审核回头看,未发现房租补贴发放过程中违规发放的问题;对发现的承担工程审计的江苏恒泰建设工程咨询有限公司在开具的254062元审计费用中,未明确我局承担费用和施工方承担费用问题,我局已通知恒泰公司将由施工单位承担的137499元全数退回财政账户。恒泰已于2020年11月6日返还财政非税专户。

19.关于“房屋空置率较高”问题的整改。

整改结果及成效:调整房屋使用,周庄分局部分闲置房屋(长寿)已借给周庄镇政府使用。青阳分局1层半毛坯房作为分局会议室及对辖区监管对象的培训场所。华士分局3、4层作为东片分局暂扣、罚没物资仓库,已通知各分局后续出入库办理情况。

20.关于“重大开支未上会讨论”问题的整改。

整改结果及成效:《江阴市市场监督管理局“三重一大”议事决策制度(试行)》征求意见稿已经起草完毕,待征求各科室意见后,上报局党委会审议通过后发布。二是开展下属单位财务管理自查自纠,在局党委会上定期汇报近期各项财务重大支出情况,经费结算严格按照财务支出审批流程操作。

21.关于“招投标程序流于形式”问题的整改。

整改结果及成效:一是开展采购工作相关的制度、规定的培训宣贯,共培训41人次。二是修订发布《试剂、耗材供应品采购规定》《仪器设备采购规定》《实验室服务采购管理规定》,并按规定严格执行。在局党委会上定期汇报近期各项财务重大支出情况,对食检中心的采购加强监督管理,杜绝违规采购。

22.关于“江阴工商行政管理学会等多个协会、江阴市标星商标事务所有限公司等多家下属公司未按规定清理注销”问题的整改。

整改结果及成效:经梳理,江阴市商标广告协会不宜注销,需要在厘清职责、人员、资产等问题的基础上,恢复正常运作;江阴市工商行政管理学会、江阴市经纪人协会、江阴市企业信用管理协会均已完成注销。

23.关于“江阴市食品安全检测中心财务管理不规范”问题的整改。

整改结果及成效:修订发布中心《单位财务管理制度》,并对财务及相关人员开展培训宣贯,共10人次。

24.关于“江阴市市场管理服务中心财务管理不规范”问题的整改。

整改结果及成效:2009年8月无锡市工商事务所(现更名为无锡市银苑企业代理服务公司)委托上海浦东发展银行江阴支行向江阴市工商咨询服务中心借款1500万元。经查询,无锡银苑与江阴市工商咨询服务中心于2013年12月31日签订补充协议,约定至2013年12月31日,1500万贷款利息双方已结清,自2014年开始,江阴市工商咨询服务中心按当期银行活期利息向事务所收取贷款利息,且服务中心放弃对事务所1500万元借款的逾期利息的追索权。

25.关于“江阴市私营个体经济协会财务管理不规范”问题的整改。

整改结果及成效:开展下属单位财务管理自查自纠,江阴市私营个体经济协会长泾分会、祝塘分会已于5月将留存的利息全部上缴市私个协账户。

26.关于“江阴市消费者委员会财务管理不规范”问题的整改。

整改结果及成效:开展下属单位财务管理自查自纠,2016年的旅游消费体察线路、文件,维权先进个人奖金签字原件已找到。在财务报支过程中,严格报支手续,要求附清单、附明细,事由清晰,签字明确。

27.关于“江阴市场建设有限公司财务管理不规范”问题的整改。

整改结果及成效:江阴市场建设有限公司已于2017年移交新国联。

28.关于“江阴市工商咨询服务中心有限公司财务管理不规范”问题的整改。

整改结果及成效:江阴市工商咨询服务中心有限公司已注销。

29.关于“江阴市工商行政管理学会财务管理不规范”问题的整改。

整改结果及成效:江阴市工商行政管理学会已注销。

30.关于“2016—2017年江阴市场建设有限公司、乡镇农贸市场公司违规购买香烟”问题的整改。

整改结果及成效:此事已立案,已对当事人作出严肃处理。

31.关于“2018年食检中心虚列培训套取资金,私设‘小金库’”问题的整改。

整改结果及成效:开展党风廉政教育,受训人员44人次;食检中心修订发布财务、采购、样品管理、公车管理、印章管理等各类制度规定11项;坚持民主集中制,坚持领导班子议事决策制度。

32.关于“分局食堂开支超标准、超范围”问题的整改。

整改结果及成效:开展下属单位财务管理自查自纠,在财务管理过程中严格要求分局食堂开支标准按照财政相关规定操作。

33.关于“公车管理不规范”问题的整改。

整改结果及成效:《江阴市市场监督管理局公务交通报销和保留车辆管理办法(试行)》征求意见稿已起草完毕,待征求各科室意见后,上报局党委会审议通过后发布。

34.关于“事业人员长期在兼职公司报支汽油费”问题的整改。

整改结果及成效:开展下属单位财务管理自查自纠,在财务报支过程中严格报支手续,严禁私人报支汽油费。

35.关于“落实党建责任意识不强”问题的整改。

整改结果及成效:一是制定、完善、修订《江阴市市场监督管理局党委中心组学习制度》《江阴市市场监督管理局党风廉政建设制度》等10项制度,加强对党支部和党员干部的指导和监督力度。二是组织开展对支部标准化、规范化的达标培训,对新任支部书记、支委开展了党务基础知识及支部条例的培训,下半年在支部自查基础上开展支部达标考核验收,9个支部达到合格支部标准要求,上报局党委审核确认达标。巡查中党建年度计划不善的三支部、四支部已制定年党建工作计划。

36.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改。

整改结果及成效:修订完善党建工作相关制度,组织对各支部规范化标准化检查整改,9个支部达到了90分以上合格支部标准。采取无锡智慧党建系统加强对支部工作的管理,支部的组织完整率已达100%,活动开展率达72%,进一步夯了实基层党建工作基础。

37.关于“意识形态责任制落实不彻底,对意识形态工作的研究还不够深入,组织性和指导性与上级要求还存在一定差距”问题的整改。

整改结果及成效:根据党委成员分工和各科室负责人调整情况,及时调整市场监管局意识形态工作领导小组,全面加强局意识形态工作的组织领导。

38.关于“意识形态宣传工作不到位,部分工作人员认为意识形态工作与岗位工作无关”问题的整改。

整改结果及成效:在局党委会专题研究部署意识形态工作,研判当前形势,分析问题不足,部署后续工作任务,为做好意识形态工作奠定了坚实基础。在中心组学习中安排意识形态工作责任制专题学习,形成重视意识形态、同力推进意识形态工作的良好局面。

39.关于“网络安全风险隐患排查还不够全面,对负面舆情、举报投诉等处置不及时”问题的整改。

整改结果及成效:结合政务新媒体清理整治、保密工作自查自评、政务公开自查等工作,全面加强网络意识形态管理,完善网上信息发布审查机制,提高对负面舆情、举报投诉的处置能力。

40.关于“机关机构‘臃肿’,局机关工作人员达127人,其中公务员72人,占全局公务员总数的30%;中层干部培养储备不足,股级干部中35周岁以下的不足8% ;轮岗制度不健全,个别分局副局长同一岗位工作达20年;混岗混编严重,局机关超编及借用人员达73人”问题的整改。

整改结果及成效:通过岗位调整、退休等途径,着力改变机关超编问题。加大年轻干部培养选拔力度,逐步形成合理的梯次结构。严格执行轮岗交流制度,2018年市委组织部出台干部交流轮岗制度以来,我局已轮岗交流干部8人次。解决机关混编混岗问题,一是在人员调配时严格把关,确保今后不再增加新的混岗人员,二是在行政编制人员中有了合适人选时逐步调整替代参公人员,三是借助事业单位改革这一契机,规范事业人员使用,不再混编混岗使用事业人员。

41.关于“干部选拔任用程序不规范,执行事前报告制度不严格,因私出国(境)管理不到位”问题的整改。

整改结果及成效:加强相关人员的业务学习培训,每周结合科务会开展人事管理制度的学习,同时切实要求转变工作作风,提高工作效率和工作质量;认真落实事前报告和全程纪实等选人用人制度,加强与组织部门的沟通,多学习、多请示;对于因私出国(境)管理不到位的问题,我局已将出入境证件管理覆盖全体股级干部,并利用个人有关事项填报等时机,向相关人员再次重申有关要求,切实加强因私出国(境)管理。

(二)正在推进整改的问题

截至目前,共计6个问题正在整改过程中。

1.关于“权属不清”问题的整改。

整改措施及阶段性成效:关于“1994年澄南分局购买的房产拖延至今未办理过户手续”,根据房产办规定,我局到档案局等相关部门查找相关资料,但未查找到办理房产证所需的有效资料。房屋原所有人江阴机电厂现已不存在。关于“2015年三局合并后,原质监局四辆车权属未划转”,我局理清权属关系,通过车改办指定的评估公司对车辆进行评估,经局党委集体决策后对闲置车辆进行处置。截至目前,苏BF7335已报废。

正在深化整改的内容及时限:关于“1994年澄南分局购买的房产拖延至今未办理过户手续”,我局已积极向市领导及相关部门汇报办理情况,希望通过相关部门协调彻底解决。关于“2015年三局合并后,原质监局四辆车权属未划转”,苏BCL669于2021年11月进入报废程序,苏BD6172、苏BD6167于2022年1月进入报废程序。

2.关于“资产价值未及时调整”问题的整改。

整改措施及阶段性成效:经梳理,云亭分局和云亭街道是互换借用,不是置换。蒋家巷新村12幢106室已完成注销。

正在深化整改的内容及时限:青阳、华士分局正在与镇政府沟通办理房屋置换手续。

3.关于“权属证明不完整”问题的整改。

整改措施及阶段性成效:加强沟通协调,经过与政府办等相关单位多次沟通,目前由政府办牵头正在办理权属证明。

正在深化整改的内容及时限:高新区分局办理手续进行到登报公告;顾山分局测绘公司报告已出,下一步去政务中心不动产窗口递交材料;南闸分局目前进入测绘过程;月城分局办理手续进行中,住建局已在历史遗留不动产审核表上盖章;临港(申港)办理手续进行中,住建局面积测绘结果已反馈给华科房屋质量检测公司。

4.关于“移交不及时”问题的整改。

整改措施及阶段性成效:我局已与顾山镇政府及国资办沟通,目前,国资办和顾山镇政府均拒绝接收该房产。

正在深化整改的内容及时限:我局已积极向市领导及相关部门汇报办理情况,政府正在协调将此问题彻底解决。

5.关于“江阴市标星商标事务所有限公司财务管理不规范”问题的整改。

整改措施及阶段性成效:开展下属单位财务管理自查自纠,在财务管理过程中严格要求,现金及时解缴银行。

正在深化整改的内容及时限:目前,江阴市标星商标事务所有限公司正在办理注销手续。

6.关于“违规补贴事业单位编外人员工资”问题的整改。

整改措施及阶段性成效:为保持队伍稳定,保证机构改革的顺利推进,局党委在认真权衡并与地方政府相关领导以及人社局等部门沟通的基础上,决定原工商系统部分工龄较长的老职工不采取劳务派遣的方式,而是与局下属事业单位江阴市市场管理服务中心签订劳动合同,同时,按照《关于江阴市编外用工薪酬待遇改革的实施意见》(澄人社〔2020〕96号)文件精神,决定我局所有编外人员实行“基础工资+工龄工资”的薪酬分配方案,工龄越长,收入越高,由此缓解了原工商系统职工收入大幅下降的矛盾,在当时保持了队伍的相对稳定,保证了机构改革的顺利推进。但是这一薪酬方案带来的问题是伴随着职工工龄的逐年增长,财政承担部分不足以支付全部编外人员的薪酬,只能在自有资金中每年拿出一部分进行补贴。

正在深化整改的内容及时限:这一问题是在机构改革以及政策调整中遗留下来的,主要原因有两方面。一是原工商部门的一些行政事业性收费,如工商管理费、代理咨询费、档案查询费等,随着国家“放管服”改革的深入,目前已全部取消,随之造成原工商系统部分自收自支事业人员失去了经费保障,只能依靠原先收费累积部分予以补贴;二是工商系统取消垂直管理,改由地方财政保障过程中,由于原工商部门咨询中心、个私协会职工收入水平高于江阴地方编外用工,并且差距较大,造成这部分职工在转为劳务派遣编外用工过程中矛盾重重。对于这一历史遗留问题,我局将在确保队伍稳定的前提下,积极稳妥地加以解决。

三、下一步全面推进整改计划

经过三个月的集中整改,全局上下围绕加强党的领导和党的建设、坚持全面从严治党和落实中央八项规定精神,进行了全面政治体检和补课,进一步深化了对政治巡察的认识,切实纠正了存在的突出问题,有力彰显了巡察的震慑作用。但是对照市委要求,对照人民群众的期待,整改落实中还存在责任落实不够有力、整改进度受客观因素影响而滞后等问题。局党委清醒认识到,巡察整改是一个持续的过程,需要持续发力、长期整改。下一步,市场监督管理局党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以对党负责、对群众负责的精神,全力以赴抓好巡察“后半篇文章”,确保整改工作改到位、改彻底,以整改的实际成效推动市场监管事业持续实现高质量发展。

一是强化党风廉政,落实管党治党责任。坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任,把“严”的主基调长期坚持下去,着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,层层传导压力,加强对党员干部的监督管理,建立健全监督制约机制,加大整治形式主义、官僚主义力度。认真贯彻新时代党的组织路线,切实加强领导班子和干部队伍建设,有效提高治理能力,为落实市委、市政府决策部署提供政治保障和组织保障。严肃规范党内政治生活,用好批评和自我批评的利器,开展积极健康的思想斗争,动真碰硬,不走过场。

二是提升履职能力,敢于积极担当作为。进一步解放思想、破除束缚,全力服务全市工作大局,推进市场监管体系和监管能力现代化,以积极的心态和创新的举措构建市场监管事业新格局。重点开展保健食品和单用途预付卡市场秩序专项清理整治行动,加大执法力度,重点检查利用会议、讲座、健康咨询等虚假宣传和利用网络、会议营销、电话营销等方式违法营销以及以普通食品冒充特殊食品销售等违规销售等行为;对美容美发、健身、洗车等预付款消费现象普遍、侵害消费者权益多发高发的行业,严查无照经营、违法格式条款、发布违法广告或者虚假宣传、不按照规定明码标价、价格欺诈等违法行为。围绕江阴新一轮的经济发展和广大人民群众对消费品质、消费服务的更高要求,当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者和高质量发展的推动者。

三是夯实事业根基,不断优化政风行风。坚持挺纪在前,牢树规矩意识,严格落实新修订的财务管理、公务接待、车辆管理等内控制度,构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。强化风险防控,进一步规范部门权力运行,保证各项权力运行做到事前风险可控,事后轨迹可查。着力解决好基层和群众反映的实际困难,进一步密切党群干群关系。严格执行干部工作有关规定,刚性落实重点岗位轮岗,任职换岗等具体要求,规范党内政治生活,加强干部职工职业素质教育,不断砥定拾级而上、创新发展的有力支撑。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话0510-86802848;邮政信箱:江阴市澄江西路139号;电子邮箱jysscjdglj@163.com。

 

 

                                                                                                                                        江阴市市场监督管理局党委

                                                                                                                                             2020年11月10日

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